吕布摇头：“洛阳城富庶安全，没有百姓乐意迁出来的。”

刘协浅浅笑道：“山人自有妙计。”

在现代城市，当城市老城区拥挤不堪的时候，往往会设立新区。新区一开始人都很少，但随着政府引导着教育、医疗、大厂迁徙过去，人气就会逐渐旺盛起来了。而且一般而言，新区土地便宜，更容易建设大规模的第二产业。

吕布猜测：“莫非要从学校开始？”

刘协点点头：“不止，未来冶炼厂、制衣厂和木工厂也要迁过去。”

除此之外，其实还有另外的一层想法，那就是未来将全国的富豪都迁徙到新城去。

刘协一直为地方豪强兼并土地、百姓流离失所而烦恼，他曾经拿此问题问陈宫：“难道就没有使得百姓安居的好法子吗，兵不血刃那种？”

荆州豪强作乱，混战成一团，朝廷命官无力，朝廷勉强有发兵的理由。当地每个郡县也都有自己的势力，没有联合在一起，朝廷可以逐个击破。但若是用在其他地方，比如兖州、豫州，当地的太守、州牧早已经和地方豪强捆绑在一起，若是朝廷发兵或者对豪强发难，必定会造成巨大的霍乱，甚至随便更换个太守、州牧都可能引发叛乱。即使荆州得平，后续的秩序维护还得继续五年、甚至十年之久，那处的兵力，是基本上锁死在那的，朝廷能够指挥的兵力本身就不足，难以腾出手来以相似的雷霆手段清理其他各州。

陈宫讲话一如既往的刚直：“臣在红尘中打滚了这么多年，还从来没见过不战而屈人之兵的好事呢。”

刘协为难：“对州牧用兵，冲锋陷阵的不还是无辜的百姓吗？难道公台就忍心看到血流成河？”

“臣听说读史明鉴，阅古知今”。陈宫也不多说，只建议道：“陛下空闲的时候，不妨多阅读《迁茂陵令》。”

刘协查阅史料，原来当年武帝命令凡三百万钱以上的巨富豪门，必须要迁徙到京城附近的茂陵，这就是《迁茂陵令》。此法可以对地方豪强釜底抽薪，弱化他们对当地的控制，又能名正言顺以低价购买他们为了迁徙而卖掉的土地，再分土地给百姓。不过汉武大帝用此法时朝廷兵强马壮，地方无不惧怕。如今朝廷贸然用此法，肯定不妥，但新城是可以先建起来的。