豫州牧林沙上表，被逃到长安的董卓封为大将军，都督豫州，并州以及司隶军政事，以三州之地成为天下第一诸侯！

废帝弘农王刘辩重返雒阳皇城，大将军林沙随时都能将其复立，挟天子以令不臣之势叫天下诸侯忌惮，不敢有丝毫怠慢。

毁于战火的雒阳城，在豫州调来的大量钱粮抵达后，立刻张贴招工榜文，很快就变成了一个彻彻底底的大工地，东都雒阳将以肉眼可见速度恢复旧观。

大将军林沙亲自率军一万，暂时作战雒阳协调三州军政事务。

大量豫州和并州地方官军涌入司隶地界，分散各郡县驻守，安稳地方清剿不法，与之同来的还有大量豫州培养的基层官吏，很快就让秩序混乱的司隶恢复正常，并慢慢开始发展。

送走了在雒阳停留了一月之久，帮着稳定司隶局势的乌丸校尉张飞，整个司隶再无其它势力兵马留存。

阳球，阎忠，郭嘉，戏志才等等杰出谋臣纷纷赶赴雒阳主持政务，豫州，并州和司隶三州之地交流迅速频繁密切起来。

从豫州和并州调派大量熟练工程队伍，以及足够的青壮劳力，浩浩荡荡开赴司隶修路铺桥，重复在豫州和并州做过的活计。

同时，招募大量司隶本地流民百姓，按照设计好的路线开挖说理沟渠和积水池塘，将豫州已经成熟的农业生产技术移植过来，好让刚刚经历一场延绵几湖一年的司隶地区，迅速恢复农业生产。

初平元年的春节，林沙是和手下一干文臣武将在雒阳城外的军营度过。

这一年，是林沙所部势力迅速扩张的一年，不仅人才储备，钱粮收获以及最重要的地盘，都有极大收获。

从之前单单一个豫州，一下子坐拥三州之地，手握十万控弦之士，兵精良足成就天下第一诸侯之位！

过年之时，林沙重新将手下文武疏理一遍，然后按照汉朝官制，稍作修改调整了手下文武的官职和管辖范围。

林沙以大将军之名开府建衙，并未傻到自立门户，依旧将自己作为大汉臣子看待，将手下文武全部纳入大将军府属官行列。

手下只是拥有三州之地，在后世也就四五省地盘，他没有再设刺史和州牧一样的鸡肋职务，暂时以郡县两级为主直接由大将军府统管。

不仅如此，郡县之下但凡经济发展极好，又或者地理位置特殊的县镇，大将军都将其行政级别提升，同样由大将军府直接管辖，不给底下官员膨胀实力作妖的机会。

就跟后世的直辖市和计划单列城市一样，不给地方郡守做大的机会。