过去三年之内对大秦有功的百姓授爵诏书。

大秦的功劳认定和区分，严格意义上来说有四类：第一是军功；第二是政功；第三是善秦之功；第四项则是民功。

准确的来说，按照大秦各项功劳认定授爵的排名，民功还在善秦之功前面。

善秦之功，就是对不是秦人却对大秦有过贡献的异族人士；民功，则是专门对有功于大秦的普通老百姓的一种肯定和鼓励。

因民功而授爵，又被称作民爵。

胡亥登基三年，这是第一次开始正式对有功于大秦的百姓进行封赏授爵。

民功。又分为耕耘之功、商旅之功、百工（也就是各种手工业者和手工业行业的总称）之功三目。

自商鞅变法之后，大秦民爵的认定和实施已经有着极为深厚的根基，普通庶民对爵位的追求与尊崇也已经浓烈异常，蔚为风尚。

大秦民功封赏大体有三种情形。其一，农人耕耘有成，多纳粟谷超过定数，即可记功，交纳功绩累计到定量，即可拜爵一级。《史记·秦始皇本纪》所列的一则救灾拜爵记载，就大致可见端倪：“始皇四年，天下疫，百姓纳粟千石，拜爵一级。”

其二，商旅、百工或以作为，或以金钱，或以财货，或以义举，但凡助国，俱可记功。功绩累积到定数，即可拜爵。始皇帝曾专门给商人寡妇清记功拜爵，还立了一座怀清台便是明证。

其三，民众在特殊时期或服从法令或勇赴国难，亦可群体记功赐爵。譬如秦昭王时期发河内之民后援长平大战，便人人赐爵一级。还有就是大秦政府组织的移民迁徙，也一样可以赐民爵一级。

凡此等等，尽皆为民爵。

民爵同因军功授爵以及政功授爵、善秦之功授爵不同，朝廷不会对赐予民爵的百姓发放俸禄，而只彰其声誉荣耀与尊严。所以，民爵无论大小，全部是以诏书的样式正式拜告天下。

所以从这个方面来说，民爵的声势礼仪往往比官员晋爵还要来得隆重。

此次胡亥第一次封赏计量民功，封赏民爵，正是用的皇帝诏书的形式诏告天下。在咸阳宫正殿的朝会之后，同样的必须加盖皇帝玉玺的民爵诏书就将由吏部和户部着专员发放到大秦各个大郡之中，好让天下百姓人人得而闻之。

这一次的民功，从三年前六国遗族作乱开始算起，一直到二世三年的肆虐快半个大秦的水患。这一次得赐民爵的人数有足足五百六十五人。