紧随美国之后，德国、法国、意大利、奥匈帝国四国也承认了北洋政府的合法性，并且也对中日战争宣布中立立场，剩下来够分量的国家只有英国和俄国，还有许多继续持观望态度的欧洲国家，诸如比利时、荷兰、西班牙等国。

换取美国政府的承认并不困难，谭延闿承诺了门户开放政策，并且保证五年之后外国资本可以获得在中国建立工厂的合法权，并且在美国购买了大批的机械设备甚至还包括石油钻探和炼油设施——中国目前还没有发现大油田，不过在台湾有一个规模不大的油田，谭延闿购买石油设备就是为开发台湾油田而准备的，不过炼油设备是打算在天津设立一个大型炼油厂所需。

英国正在踌躇之中，而俄国在谭延闿的眼中更像是一匹饥饿的狼在紧盯着中国这块肥肉——俄国驻远东的陆军已近被动员起来，符拉迪沃斯托克（海参崴）已经集结了两个师的俄国军队，这是目前俄国在短时间内所能够集中的最多数量的陆军了，而此时又到了俄国远东舰队南下过冬的时候了，一般在这个时候俄国就要向中国提出在中国某个港口过冬的要求。

窦纳乐是个狡猾的对手，虽然他没有想到谭延闿能够说服德国、法国和美国来承认中国的新政府，但是他还是想要为英国榨取在中国谋求更多的利益。谭延闿也不会在现在这个时候要求诸如收回外国租界等不切合实际的想法，但是维持以前清政府与英国等列强国家所签订的种种不平等条约已经是他的底线，窦纳乐想要谋求诸如上海、天津的英国租界拓址和扩大香港租界的要求都被他给严词拒绝。

“亲爱的窦纳乐先生，我非常高兴再次见到你，不过这一次我带来的并不是一个好消息！”谭延闿扬了扬手中的文件递给了窦纳乐。

窦纳乐接过文件后扫了几眼，文件是中文的，这难不倒在中国生活很长时间的窦纳乐，不过文件的内容确是让他的脸色显得非常不好看——俄国远东舰队要南下过冬，需要中国政府给予一个港口作为其过冬锚地。

“因为俄国政府还没有承认我们政府的合法性，我们还未对此做出明确的答复，按照以往的惯例俄国远东舰队的锚地在胶州湾，不过公使先生应该知道胶州湾将会成为北洋海军的第三个正式基地，其内部也要和旅顺、威海卫一样开始进行戒严，外国舰队将不能继续在胶州湾过冬……”谭延闿说道。

窦纳乐皱了皱眉头问道：“那贵国该如何答复俄国政府呢？”

“上海！俄国远东舰队只能够在上海过冬！”谭延闿的嘴角微微翘起淡淡地说道。

自从甲午战争之后，尤其是中德胶州湾冲突之后，英国和俄国都收缩了其在远东部署舰队的规模，当然俄国人因为欧洲的局势不断的在变化，尤其是德国人和英国人的海上军备竞赛使得俄法不得不紧随其上，这四个国家在海军方面通过的法案、计划等等针对性非常强。

英国人的八九年通过的《海防法案》规定五年内将建造不少于七十艘战舰，其中五十二艘是主力舰，在海军力量上，英国继续执行“两强标准”，将皇家海军力量维持到足以抵御仅次于它的两支强大舰队的联合行动。仅在一年之后，法国人开始了十年舰队重建计划，整个计划的规模可以与英国相媲美，令德国感到惊惧的是法国和俄国在九一年结盟，德国的惊惧并不代表俾斯麦惊惧，不过俾斯麦并不代表德国，威廉二世很快的抛弃了俾斯麦，九七年德国海军少将霍尔曼宣称冷漠的德国国会冷酷的削减了海军军费，不过威廉二世启用了提尔皮茨取代了霍尔曼，比洛为外交大臣，并且在九八年三月通过了扩军法案，要使德国海军达到十九艘战列舰，八艘装甲巡洋舰。

不过在胶州湾事件中，德国遭受了前所未有的重创，德国海军史无前例的败给了曾在甲午战争中惨败给日本的中国，这极大的震动了德国，使得九八年刚刚通过的扩军法案的德国再次修正了法案，原本六年需要完成的扩军法案要缩短到五年，并且再次扩大了原本法案中的海军战舰规模。

“在即将到来的新的世纪中，德国人民不是铁锤，就是铁砧。”——比洛如是说，而德皇则宣称“海军将与陆军匹敌”

在德国上下这样的态度下，提尔皮茨不费吹灰之力便通过国会修改了海军法案，就在谭延闿起义的两个月前，1900年六月德国通过了新的法案，该法案批准德国海军将会拥有三十八艘战列舰和二十艘大型巡洋舰。

第二百六十五章 脆弱的平衡

窦纳乐明白如果俄国海军在上海过冬，这将会意味着什么，假如俄国人执意南下过冬的话，势必会和北洋政府达成协议，但自己面前的年轻人一直以狡猾和诡异的外交策略而著称，窦纳乐不相信德国亨利亲王对谭延闿有关“这个年轻人是勇敢、智慧的”等等诸如此类的评价。自从接任欧格纳为英国驻中国公使之后，窦纳乐就一直同谭延闿打交道，可惜数年来他从来就没有从对手手中得到过任何便宜，甚至于当他抛出“香港租界拓址”以换取英国对中国的承认这一非常具有诱惑力的条件，也被对方毫不留情的给拒绝了，第二天他便听到了美国政府承认北洋政府合法性的通告。