在赵桓的理解中，枢密院等于是后世的国防部，负责整个国家军事机器的部署与运作，兵部原说是掌兵册，兵员器械，其实责权早就削弱，连军器监这样的机构，都是被枢院直管。这样一来，兵部只剩下一下空壳子而已，去年裁撤中央官署时，就削减了兵部不少有名无实的机构，只留下尚书与侍郎等职衔，用来加官而已。而当兵部的裁撤势成必然，枢密院要负担的责权太过重大，原本的架构显然要重新组合与加强。

在设立武备、职方等兵部传统机构的同时，赵桓下令在枢院组建参军司，专责各大战役的筹备策划，更兼理所有的参谋军官的领导与人事权，又诏命虞允文加同知枢密，成为枢密副使之一，专责领导这个新成立的机构。而虞允文不负他所托，在靖康六年的下半年，整个参军司还没有配置完成所有成员时，已经根据当时宋军与可预期的力量发展，针对整个宋金战局大势，拟定了靖康七年整年的做战计划。

随着新一年财务预算的出台，整个战役的筹画也到了最后阶段。摆在皇宫清漏阁侧殿硕大的沙盘上，满是象征着宋军与金兵的红蓝色小旗，标配着每一支宋军禁军的位置，最近的后勤供应点，战马、兵器弓箭的储备，道路桥梁情况，以及对金兵每一个万户的地理位置的标示，对方战马的多少，精锐程度，附近策应所需的时间，每一项每一样，都标列的清清楚楚。

可以说，这样完备的战场分析，这样详细的情报以及对相应情报的分析重组，乃至判断实力，做出相应的部署，在宋金相争的这个时代，已经超越了任何国家与军事组织所能做到的极限。

这样的成绩，最大的功劳自然是首创提倡者的赵桓，而其实宋军的参谋制度也在宣和年间就已经渐渐接近成型，在赵桓的有意的扶持下，并提供了不少后世的简单的数学与画图办法后，这些原本就很专业的参谋军官，以自己的勤劳与智慧，加上虞允文的天才，终于将调动超过五十万人的禁军主力，三十多万人的厢军，以及近三百万人的民夫部队的整个战役计划，全部制成完毕。

可以说，这个做战计划，已经接近了赵桓理想中德国参谋本部在相应的科技与大环境下所能做到的一切。

虞允文的属下多达数百人，多半是从数十万禁军中选取的身经百战，而又担任过参谋军官，且又心思灵动，不会刻守成规的年轻人。虞允文自己不过二十来岁，而他的属于年纪平均也就在三十左右。这样一支年轻的参谋军官团体，在赵桓给出了大的计划框架之后，可以充份的发挥想象力与自己的特长，并不因为计划是皇帝提出就不敢修改。而在赵桓原本的计划之上，又做出了许多极具想象力的修订改正。

整个计划，是熟知整个宋金战局与历史走向的赵桓率先提出。

在靖康三年他逃回长安时，宋军还处在四处挨打，甚至很多战场上抵挡不住金兵进攻的窘迫境地。

韩世忠败于两准，刘光世丢天长军，扬州失陷，金兵过江，搜山检海追的赵构狠狈之极，如丧家之犬。

而赵桓这边，富平大战迫在眉睫，号称五十万的大军，其中有十八万人的西军精锐，可以说，这是整个宋朝禁军，在后来的岳飞等名将没有成长起来之前，最强大的战斗力量。在正史上，富平一战失败，宋军丢失了整个陕甘，退守四川，而关陕一丢，金兵则彻底护住了中原腹地，为后来的宋军的北伐，制造了很难逾越的困难。

富平战后，收复河东，潼关大战，坚守长安，几场大战下来，宋军由于富平一战保有了原本西军的主力，又有赵桓的指挥，加上韩世忠、杨沂中、岳飞等战将的成长，在东南、荆襄、关陕，形成了三个主要的战场，使得金兵到处捉襟见肘，不但不能再主动进攻，连防守也显的极为吃力。

在收复太原一役，金兵就充分显示了能战部队的不足，战场的太长使得原本就以精兵为主的金兵主力更加吃紧，而扶立的伪齐汉军，其战斗力与主帅的指挥能力，对百姓的驭使能力，官府的行政能力，都完全没有体现出傀儡政权的作用。

这样一来，宋军到了靖康六年，已经化被动为主动，四处出击，虽然只在上半年有大规模的太原之役，下半年基本上就以小规模的战斗为主。长达数千里的战线上，宋军四处出击，打的伪齐与少量的金兵主力鸡飞狗跳，四处起火。而到了靖康七年，金国内乱尚且没有消弥，主和派占据了上风，一心指望着赵桓与他们谈判，依宋辽旧例两国和平共和，女真贵族可以坐享故辽旧地和宋朝的中原与河北，享受着宋人给予的岁贡，可比与宋朝苦战到底要容易的多。

而赵桓深知金国已经是强弩之末，正史所载，金兵灭辽后，腐败堕落的程度，与后来的八旗兵入关后相当，甚至更加过份。通过几次大战，他已经发现宋朝重步兵的发展进步，以及涌现出来的大量优秀将领，使得宋军已经有实力与金兵在平原野战。历史上的宋兵要到绍兴十年时，才有这个能力，而赵桓麾下的宋军，已经提早了若干年就有这种能力，而且更有胜之。

整个的作战计划，也便依从着宋金两国军事实力的变划而拟定。