幽州地广人稀，倒是不用担心人多地少不够分的问题。

根据户籍人数，田产数量和人均劳动效率，十五岁成丁之人，不论男女分永业田十五亩，桑麻田五亩。

（汉制，宽一步长二百四十步为一亩，一步是六尺。汉一尺相当于现代的23厘米，一步是138米，一亩地是457平方米。一百亩为一倾，一倾相当于现代的45顷。）

汉朝女子的社会地位不低，朝廷有专门的律条承认女子的财产所有权及继承权。

刘襄给男女都分田，倒也不会受到什么非议。

东汉末年赶上了小冰河期，而且王朝末世争战不休，粮食会极度匮乏，刘襄规定永业田只许种植粮食。

上田田税十税一，下田十五税一，桑麻田三十税一。

田税比汉制高，但是刘襄废除了各种苛捐杂税，所以百姓比之前要好过许多。不遇到天灾人祸的话，至少是能填饱肚子的，还会有些余钱，慢慢积攒起来，日子会越来越好的。

东汉末年的各种赋税实在太多了，林林总总加起来有二十多项，还多是按人头收税。

比如算赋和口食。

算赋是十五岁成丁到五十六岁每年交一百二十钱。

口食是七岁到十四岁每年交二十钱，到了东汉末年口食变成了一岁就开始交，很多百姓交不起，刚生下来的婴儿就杀死或者抛弃了，这就是史书上记载的“生子辄杀”。

还有什么更赋、户赋、平赋、军赋、祭赋都是人头税。

朝廷不管百姓有没有产出，只要活着就得缴税，于是就出现了大量的逃户和豪强地主隐匿的隐户。

刘襄要把这些人头税都废除掉，只按田产收税。

种地产粮，按比例缴税，让每个百姓都明白这个道理，就会减少很多官吏上下其手的机会，减少很多世家豪强的盘剥。

名目列的越多，百姓越不明白，官吏就越有机会贪腐。

简单明白的税制才是百姓需要的。

刘襄消灭不了官员的贪腐，也阻止不了世家豪强的出现和壮大。

他更知道无论什么样的土地政策，都阻止不了土地兼并的问题，这是几千年来多少智者都解决不了的难题。

真正解决土地兼并的其实是工业革命。

工业革命之后各种工厂的出现，带动了制造业和商业的繁荣，不但解决了失地农民的生计，也把有钱人的目光逐渐从土地上拉走了，就这样解决了土地兼并的问题。

汉朝不可能搞工业革命，刘襄也不会跟傻子一样跑去研究蒸汽机，但他可以扩建工坊，组建流水线作业的初级工厂，创造更大的利益，希望能够缓解一下土地兼并。

如果只会立规矩，那最终的结果必定是人亡政息，必须学会用利益去吸引一批人，用利益驱使这些人跟着他向前走。

刘襄在书简上又记了一笔，算着时间快到了，就收起笔墨向门外走去。