长安城内的四处宫殿群，总面积超过了十六平方公里，加上赏赐给公卿大臣居住的北阙甲第、东阙甲第，还有各处府库，城内有三分之二的面积被官方占据。

刘襄觉得很浪费。

真的浪费，就拿明光宫来说，当初汉武帝建造这处宫城，为的是给宫女居住。

你有多少宫女啊？需要建一座比大多数县城还要大好几倍的宫城？

打个具体的比方，明光宫比城内能居住七八万人的涿县还大两倍，是书城的五倍，跟刘襄新建的邺县北城差不多。

太奢侈了，贫穷限制了想象力啊。

嫔妃居住的桂宫和供皇帝游玩的北宫要小一些，每个宫城将近15平方公里，相当于两个半的幽州制式县城。

更别说占地五、六平方公里的未央宫和长乐宫。

算上城外的建章宫，和长安西南，一直到终南山北麓，占据两百多平方公里的上林苑。

每年光维护的费用就是一笔不小的开销，百余年来，东汉财政吃紧，长安的宫殿很多都废弃搁置了，毕竟政权东移，洛阳的南宫和北宫才是长居之地。

董卓挟持刘协迁都，重新修缮宫殿，但也难以恢复旧观，他不重视经济民生，更缺钱。

刘襄可不想背上这种负担，要那么多宫殿有个屁用啊？

他准备改做它用。

其实现在能动的只有建章宫、上林苑和明光宫，北宫他要居住，未央宫、长乐宫、桂宫要避嫌。

武库中的很多军械要回炉重造，千里迢迢的拉到幽州和冀州的工坊，浪费的人力物力太多了，长安西市的作坊难以守秘，体量也太小了，要支撑凉州和西域的战事，以后还要为丝绸之路打下基础。

所以长安得重新规划。

他再次告祭宗庙，自领大司马，总揽朝政。

第一道谕令就是把建章宫改为驻军大营，划出几处宫室，改建为军械作坊。

除了依靠水利锻打的冷锻甲，其他的刀剑、弓弩、矛戟，以及高炉炼钢的冶铁工坊，全都设立其中，传令海阳调拨工师，开春之后起行，住坐工匠和力役在长安招募。

划出上林苑一半的区域，播种苜蓿，建立牧苑，繁育战马。