针对这个高句丽国度、以及日后极可能发生的隋高之战，杨集知道水师必将取到巨大作用，同时也是陆上军队必不可少的辎重大军，他有鉴于开皇十九年的失利、史上杨广三征高句丽的艰难和惨败，于是建议北方水师除了在东莱郡营造主基地之外，再并以步步为营方式，于“庙岛列岛”中北部、渤海海峡附近择岛建辅助的水师基地。

杨集这个建议，于国于军都是百利而无一害，杨广和文武诸臣没有丝毫异议：如果大隋在渤海和黄海之间建立几座水师辅基地，平时可以用来屯积兵力和物资，甚至可以用骚扰的方式消耗高句丽的水师；一旦大战来临，水师再也无须从遥远的东莱郡出兵，只要杨广一声令下，所有兵力和武器装备、粮草辎重可以在最短的时间之内，以最快的速度、最小的损耗北上辽东半岛。

此时大事已经商议完毕，杨集坐在尚书令的席位之上，饶有兴致的看着苏威和高颎你一言我一语、唇枪舌剑的相互反驳着。

苏威掌管民、吏、礼三部，凡是与民生、官吏、钱粮有关的事情，都归他管，说他是大隋王朝大管家亦不为过。虽然他也同意组建北方水师、水师主辅基地、打造海上战船、训练水兵，但无论是哪一项都是吞金巨兽。一旦把诸多项目累计起来，其消耗难以想象，所以他的原则是步步为营，而不是一步到位，以免北方水师拖了大隋经济的后腿、以免朝廷不得其利反受其害。

而高颎主管兵、刑、工三部，理论上是大隋军方“第一把手”，他对苏威的说法非常不认同，按照高颎的说法：军队乃是大隋王朝立身立国的根本，而水师随着大隋战略偏向高句丽、百济、新罗、倭国，它在未来十多二十年内将是军队重中之重，不容忽视。但是水战和陆战截然不同、条件更加艰苦险峻、成军时间更加漫长，再加上水师士兵需要苦练海上作战方式和队列、舵手船员需要熟悉和学习海上操纵船只，所以朝廷理当在组建之初便加大投入力度，从而把时间省出来，使水师尽快形成海上战斗力。所以这笔钱，朝廷一定要给足。

对于高颎的理论，苏威气得肺都要炸开了。高颎这番话，不管是有心也好、还是无意也罢，都隐隐约约的将他苏威划为为懂得经济的废物。然而遗憾的是，他偏偏反驳不了，只因高颎字字句句都占了道理。

事实其实也是这样，苏威身为大隋王朝的大管家，他考虑的事情往往是从国民、国内经济出发，希望大隋国力强盛，但却以牺牲军队战斗力、以消耗漫长的时间为代价；而高颎的思想能够让大隋、隋军威加四海，开拓国家疆域、掠夺异族资源为己用，可是战局瞬息万变，谁也不敢保证战必赢、谁也不敢保证赢必有收获，如果打几场败仗、或者打几场是‘杀敌一千自损八百’的大惨胜，那么大隋极有可能像汉武帝时期那样，因为“穷兵黩武”、连年打仗而消耗过巨，使得整体经济、民生严重退步。

所以苏威否定资金一步到位并非是错误的选择，而高颎支持资金一步到位也没有错，只能说两人所处位子不同、考虑的问题的时候也不同；而两人的理论，则是各有利弊。

“卫王和开国卫昭王、老楚公、史万岁、韩擒虎等打外战出来的将帅用事实证明，只要主帅、主将会带兵打仗，懂得用异族财富为己用，战争非但不亏本，反而大赚特赚。现在在军队方面投入越多，日后牺牲越少、获得收益也越丰厚。”高颎见苏威无话可说，这件事似乎就这么定下来了，颇有得意的看着对方，说道：“苏公，你们这些文人靠一张嘴、一支笔，怕是不晓得个中道理吧？”

苏威闻言大怒：“老夫就是一张嘴、一支笔，怎么了？你难道有意见啊？有意见就冲老夫来！朝廷现在确实有钱有粮，但是这几年不旱则涝，北方各地灾情尚未解决，南方是否有水灾尤为可知，难道朝廷不应该储备钱粮备战粮荒？难道朝廷不要钱粮赈济灾民？难道朝廷不要钱粮以以工代赈？”

说到这里，苏威几乎是指着高颎的鼻子说道：“你身为右仆射，手头有钱又有粮，心里倒不是慌，但是朝廷的钱粮在某个方面跟不上，你是不是坐视灾民冻死、饿死？你是不是要要坐视百姓因为饥寒交迫、迫于生计而为祸地方？嗯？”

苏威和高颎争得面红耳赤、火气十足，都快进行要身攻击了，杨广终于“咳嗽”了两声，不过两人虽然碍于皇帝面子不好再吵，但是双方对视的时候，双眼都是雷电交加，呈现出冰火两极的态势。

杨广可不想去招惹这两个目前处于暴躁状态的开国元勋，直接将目光望着看戏的杨集，于是开口问道：“卫王，不知你对左仆射和右仆射的言论有何看法？”