宁轻雨的手段和才能，已让那些反对派心惊胆战。

一个女子，竟完成上古之后，无数君王都无法完成的霸业，吞并了三国，将四国融合为一。

而且，要不是恶魔和无量山势力插手的话，恐怕宁轻雨真的要一统灵武大陆了。

七国战争结束后第一年，宁轻雨采纳宋诩等人建议，创立中央皇帝制度。

不再自称君王，而是海纳百川，兼容各国各族的文化，采用上古首领的“皇”和武者至高境界的“帝”，构成“皇帝”称呼。

自此，她成为大陆历史上第一个女君王，同时也是灵武大陆历史第一个皇帝，被成为始皇帝。

之后她又综合自己和宋诩的建议，废除太傅和太师实行三公九卿，管理国家大事。

又修筑道路，连通燕国全境；劝农桑，薄赋徭；广言路、杜谗口；止扩张，休养生息。

还有，首建立科举制度，武者可以凭借实力参加科举，改变了以往的举荐制度，重用寒门，打破世家门阀的垄断朝政局面。

规范历法，以四国统一后的第一个正月，为神龙元年元月，定国旗为五爪神龙旗，定神龙为国兽。

实行户口制度，每个燕国子民，都需要登记在册，纳入户口体制，以便统计人数，还有每个燕国子民，都需要有身份证。

这一政策，一开始遭到很大抵触，尤其原赵国、宋国和越国人，认为这是限制人身自由，是霸道的。反对声音之大，是宁轻雨和林牧没想到的。

后来，还是宋诩提了个办法，说这样其实是为了防止恶魔的渗透。

这个办法极为有效，一提到是为了防止恶魔，所有反对声音都消失了，恶魔对大陆生灵造成的创伤，实在太巨大。

但只有宁轻雨和宋诩等人知道，这里面很多建议，比如皇帝之称、神龙旗、修筑道路连通全国、科举制度和户籍制度，这些都是林牧提出来的想法。

对于林牧的想法，宁轻雨几乎是全盘采纳。

不过，林牧这些想法，其实也不是他想出来的，而是通过离若鱼转述的沈北溏那些故事中得知的。

他觉得这些想法很不错，于是就告诉了宁轻雨。

而还有一个秘密，世人都不知道，神龙元年元月第一天，正好是林牧的生日，这一年的这一天，林牧十八岁。

可以说，神龙旗和神龙历，这是宁轻雨送给林牧的生日礼物，因为林牧最喜欢的就是龙。