永嘉南渡，东晋朝庭将北方沦陷的地区设立侨郡，安置南渡的流民，以示不忘恢复故土。

这些南渡的流民户籍与当地人不同，当地人的户籍用黄孽纸（防虫，保存久）登记，称黄籍；而那些侨置的百姓的户籍用白纸登，称白籍。

因为侨置的郡县并无实际辖区，所以不征租税徭役，而这些侨居的流民有战事则要应征入伍，保护当地百姓。

那些南渡的士族趁机广造田园，隐匿人口，不少百姓为逃避朝庭税赋和徭役，托避在他们的名下，仅向士族交粮。

东晋朝庭为改变这种状况，进行了土断改制。兴宁二年，大司马桓温行土断法，史称「庚戌土断」，将侨州郡县流民编户入册一起纳税。

上有政策，下有对策，有人通过买通当地官吏，伪造户籍、冒充士族、虚报年龄、假报身死、自残出家等各种手段逃避税役，所以朝庭每隔数年便要进行一次检籍。

孝武帝废「度田收租」改为「按丁税米」，原来的占田、课田制度实际上名存实亡了。晋朝规定成年男子可占田七十亩，课田五十亩。占田，也就是名义上拥有田地的限额；课田，指必须耕种的田，官府按课田的数目收税。

士族占田、荫客和荫亲属的特权仍在：一品官占田五十顷，以下每品递减五顷，至九品占田十顷；可荫亲属，多者九族，少者三世（1）不用交税；一至九品分别可荫佃客十五户到一户，荫衣食客三人到一人。

前年杨安玄前往安成周家筹粮，见周家拥地过千顷，部曲佃户众多，便动了检校周家田地、佃户的念头。

安成县令孟河获罪被贬，杨安玄举荐了陈华任县令，暗中交待陈华查探清楚周家隐匿人口，侵占农田之事，等到检籍的时候查抄周家。

初到任时巡视属县，杨安玄发现汝南人口凋敝，官道两旁的田地都有不少荒芜，像周家这样的士族兼并土地，穷苦百姓、流民只能成为他们的佃农。

这让杨安玄想起不久之后的均田制来，年前借着抚恤军中伤亡将士、赈济灾民之机，府衙行文公告全郡，凡成丁男子到官府落籍，一律授露田五十亩，女子二十亩，桑田二十亩或麻田十亩。

露田，指无主的荒田。所授之田不准买卖，身死归还官府。

鼓励百姓开垦荒地，官府租给种子、耕牛、农具等物，帮扶流民安家，新垦荒地归农人所有，允许买卖。

政令一出，四郡流民纷纷来投，不少原来托身于士族的农户也纷向官府落籍，杨安玄前往襄阳期间全郡便有七百余人登记入籍。

辛何应道：「杨太守，新令推出，全郡新增丁口一千二百三十八人，下官估计三月之前还会有千余人入籍。至于检籍，各地回报，民情不安，似有乱起，请太守缓行。」

户曹朱琨插言道：「太守下令授露田给流民，各属县纷纷禀报，有人拿了过江前的田籍，要求发还田地。」

永嘉南渡，原来的田籍早已毁于战火，现在有人拿了以前的田籍出来，难分真伪，查无对证。

杨安玄笑道：「看来是有人不想看到愚实施新政。想当年桓大司马实施土断，阻力甚大，但桓司马不为所动，全力推行，方有国富民强，后来的北伐之举。」

听杨太守说及桓大司马，不少人心中打颤，当年桓司马推行土断时可有不少人头落地，杨太守莫不是想仿效桓司马强行检籍。

辛何躬身道：「杨太守三思，不可操之过急，汝南初治，当徐徐图之。」

杨安玄心想，大乱在即，自己哪有时间徐徐图之。大乱也有大乱的好处，朝庭对自己的作为无法顾及，只要能慧及百姓，得罪些士族又如何。等孙恩在三吴之地发动起义，士族的末日也将随之到来。

「阳安白家、吴房徐家、宜春鲍家告愚不遵法纪、滥用刑罚」，杨安玄似笑非笑地道：「愚岂会再度落人口舌。」

辛何暗自叫苦，正月期间这三家寻到他，托他在杨太守面前替为斡旋，听杨安玄的口气对三家的余怒未消。