最终，此事不得不提交大理寺审理。

而大理寺的九位大护法，则承担起了第一次正式意义上的对宪法进行解释的工作。

经过长达数年的审理与商议后，最终大理寺大护法以五比四否决了东莱王国加入联邦帝国的请求。

理由是：虽然，东莱岛与帝国有着悠久的联系，且有证据表明，曾有帝国先民在此定居……但是依照宪法的原则和太祖、太宗、高宗的多次解释，东莱并不构成可以加入帝国的必要条件……但是考虑到，东莱人民的感情以及有关历史……建议中枢立法，允许东莱以某种形式，参与到帝国大家庭的合作中……

于是，东莱自治州诞生了。

这是一个在版图上，绝不会被标注为帝国领土，但实际上和帝国领土没有区别的自治领。

当地的一切，都是按照帝国体制。

当地人民享有一切帝国人民除选举权和被选举权外的一切权力。

同时中枢财政，每年都有拨款照顾，采用的是‘特别预算’的名义。

虽然钱很少，每年就几百万。

但东莱一共就三万平方公里不到，总人口加起来几十万。

靠着联邦帝国的大市场和资源，这几十万人口，直接过上了相当于本土的生活。

先进的完备的基础设施……

高度发达的网络……

还有廉价到超乎想象的谷物、药品、机械……

自然，还有着同样的教育水平。

东莱几十万人口，却在过去百年，向帝国输送了十几位大学士。