直到后来，被称作“城市老板”的特殊群体开始兴起。

他们是工业社会兴起后，应运而生的“职业”，主要职责便是为政党候选人筹措竞选经费，以及收买选票也就是后世所说的“掮客”。

众所周知，美国是个移民国家。

以前，没有谁看得起那些身份低贱，贫穷困苦的移民群体。

可是“城市老板”敏锐发现了他们的价值，最开始由工人形成的帮派，逐渐产生变化。

一个接受利益集团庇护，一个给政客提供稳定的选票。

双方一拍即合！

可是，谁也没料想到后续的发展。

“禁酒令”为帮派提供大量的财富，加上工会的兴起，劳工运动的频繁发生。

黑帮这头怪兽，终于撕开社会法律的牢笼！

他们一手握着足够的财富，一手通过选票拉拢政客。

并且与工会合作，获取合法的身份。

一时之间，发展迅速！

像弗兰克叔叔所在的爱尔兰人黑帮，他们跟全美货车司机兄弟会的高层，吉米霍法先生的关系匪浅。

这个工会代表了将近一百万卡车司机和仓库工人，后来最高峰时会员多达两百三十万人。

可以说，若是竞选市长、竞选议员，能够得到工会的帮助，等于和直接宣告胜利没什么两样。

黑帮，工会，政客，构成了一条严密的利益链条。