“那国会即将出台的注册法案你怎么看？”山姆一脸担忧。

这个世界就像突然之间就变了一样，上一秒还在受人欢迎的超级英雄，如今却要接受政府的管控。

两个星期之前，接管了神盾局的罗斯将军，正式向白宫提出《超级英雄注册法案》，瞬间激起了汹涌的舆论，各种争论相继爆发，复仇者成为了首当其冲的焦点人物。

按照原来的时间线，这本来应该是托尼-斯塔克制造出了“奥创”，导致索科维亚危机的爆发，使得政府和群众对于超级英雄的不满达到顶峰，从而颁布了这项法案。

但是由于蝴蝶效应的影响，时间线的发展悄然改变，没有属于托尼-斯塔克的“奥创”，索科维亚危机也不复存在，不过政府对神盾局、超级英雄的不满一直都有，后者的存在，本身就是一种无政府主义，而人们联想到之前的绿巨人世界大战，众多超级英雄铩羽而归，造成了大量的经济财产损失以及人员伤亡。

于是当《超级英雄注册法案》被提出的时候，得到了不少的认同，影响力不断扩大，舆论长期发酵，超级英雄一时之间被推到风口浪尖。

美国队长看着电视屏幕上热闹喧嚣的沸腾盛况，国会山前挤满了媒体记者和围观民众，许多参议员都在摄像机前表示，超级英雄确实应该受到管控和约束，只有这样才能避免无谓的伤亡和损失。

“美利坚经历过这么多次不幸，我们应该开始思考……超级英雄的存在，到底是希望还是灾难！”学术界人士对此进行了激烈的辩论。

“……他们拯救我们，但是他们做不到每一次都能拯救我们。超级英雄像是武器，枪械应当受到管制，而他们同样也要接受约束。”一位参议员发表意见。

“花花公子穿上钢铁盔甲，就成了英雄？一群异装癖在我们的头顶飞来飞去，能够保护我们的应该是政府，而不是个人的组织！”号角日报刊登头版新闻，标题是“谁来监督复仇者”。

“……”

身在巴斯特克大厦的肖恩看到了这一切，九头蛇失去方向，神盾局群龙无首，混乱的局势需要有人来重整秩序。