“官家，”陈记斟酌着道，“臣弟倒有个办法可以治理河西，只是……”

这个陈记大概是在四川呆久了，和赵楷这个皇帝哥哥有点疏远，现在虽然还自称“臣弟”，却管赵楷叫“官家”了。

“有什么就说吧！”赵楷笑道，“朕的朝议，就是要让人说话的！”

“官家，那臣弟就说了。”陈记道，“欲使河西乃至安西之地长治久安，唯有恢复河西节度使和安西大都护两职。授予河西节度使、安西大都护治军临民之全权，准其招募军队、便宜行事、安抚蕃部、交往西域各邦国。”

赵楷不置可否，又看了眼左相吕颐浩，吕颐浩起身上奏道：“官家，节度使虽然是朝廷委派的官员，节度使之下的各州刺史，或许也多为朝廷委派。但是节度使之政，实为封建之政，陛下当三思而后行之！”

吕颐浩这个相公可一点不“水”，他虽然是文臣，但是却文武双全，而且少年时就随长辈在西北前线生活，对于军旅和西北的复杂形势是非常熟悉的。

看来他也非常了解唐朝的节度使问题，所以一针见血，说到了本质。

节度使名义上是流官，但根子上却是封建！

或者说，节度使制在上层是流官吏治，在基层却是封建武士。

上层的流官可以出将入相，或是调任他处，但是中下层的战士呢？他们不可能跟着节度使一起调任，要不然还搞什么节度使制？

而且节度使地下的军队也不可能用内地的府兵……路太远了！来回一趟就几个月，还服什么兵役？

通常情况下，节度使的军队都是节度使自己募集来的，而这些人一开始也许是“打工”的，但是时间一长，必然会演变为武士集团！

因为这些募兵不管来自哪里，都会在驻地成家立业，繁衍子孙。而这些募兵的子孙在边疆地区也没啥出路，无非就是占有土地和从军打仗……一边占有土地，一边从军打仗，他们不就是武士吗？

而在一般情况下，朝廷也不会把这些在边疆扎了根的边军调往他处……成本太高了！而且那些边疆武士也不会乐意，好好的谁肯搬家？

久而久之，边军武士集团就出现了！

另外，朝廷委派的节度使为了立功或是求个安稳，一定会在各种政策上向边军武士们妥协，让他们不断做大，占有更多的土地和财富。而攫取土地和财富，也就成了边军武士们打仗的动力。