矿区百姓没有利，只有害，最终造成民怨沸腾。

各地官员又得弹压，又得顾及民生，一个个焦头烂额，常常获罪下狱，因此对在自己境内开矿之事十分反对。

万历年间，甚至发生过开矿太监到了某地，还没有安顿下来，就被百姓们赶跑了的事情。

后来查出，是官员向百姓通风报信的。

由此就可以知道，矿税是多么大的民怨。

这也是官员和百姓一致反对的原因。

……

但在朱慈烺看来，开矿不但能制造财富，而且能解决就业，万历推行矿税，结果天下鼎沸，并非是矿税本身有错，而是因为神宗皇帝用人不对，方法不对，尤其不该使用内监，最终惹的天下鼎沸。

内监贪婪，不务实际，肆意压榨，只为讨好，再好的政策到了他们手中，也必然是一塌糊涂。

但是有合适、恰当的办法，配以良好的制度，开矿绝对是一件大益事。

招标承包制，就是一个不错的办法。

采用招标制，朝廷不插手经营，商人专职生产，利益和风险，都是他们的，而商人向朝廷交纳的数目也是固定的，清清楚楚记录在册，没有人能上下其手，更没有人能骚扰百姓，真正做到了官商分离。

当然了，虽然是承包，但也并不意味着朝廷就不管了，但是出了重大事故，造成人员损失，朝廷也是要追究承包者的责任的。

而因为交了租金，等于是煤矿得到了朝廷的正式承认和保证，不必再躲躲藏藏，但是投标的价钱合适，商人们也乐于参与。

就西山煤矿的经营来看，招标承包制取得了极好的效果，朝廷不参与经营，只监督，每年都有固定的收益。虽然看起来不多，但却是涓涓细流，在不惊扰百姓的同时，充实了国库。同时也缓解了民生，增加了就业，稳定了社会。

——这并不是朱慈烺的独创，而是前世里大中国改革开放的良好经验，朱慈烺只是取而用之。