严成锦嘀咕道：“臣不知头不知尾，还请陛下给臣一些提示？”

“九州府又遭劫掠了，这回是江盗！”

九州府可怜呐，是个人都来抢了……

严成锦仔细想了想，演习一遍盗贼上岸的场景。

万一江贼和盗贼出现，又该如何千斤拨四两，一网全部打尽？

“为何又这般思索良久？”弘治皇帝没好气道。

“且容臣先打个腹稿。”

“……”

严成锦当即表示：“朝廷想不想花银子？”

弘治皇帝白了他一眼，朕当然不想花，“能不花，就不花。”

“臣有一计，不花银子。”严成锦心中有数了。

要先解决弘治皇帝关心的靡费问题，接下来再循序渐进，慢慢展开。

弘治皇帝果然来了兴趣：“如何不花？你接着说，不要再思索了。”

“江盗和湖盗劫掠的，不仅是朝廷的岁粮，还有百姓的口粮，九江府的百姓，早就恨不得手撕了盗匪。

如果朝廷颁布诰令，设立兵备道，让加入兵备道的官兵，可以减免一定的税赋，并且黄册户籍不变，依旧为农户。

不改为军户，没有了户籍之忧，想必许多百姓会加入。