马援道：“放眼城中，守备城门的郡兵从军吏到士卒，都是豪右的人，有谁听你号令么？邺城百姓会因为你逮捕为政十年颇为宽和的李焉，而忽然爱戴你么？”

第五伦哑然失笑：“所以，我现在是政令不出郡府？”

“伯鱼太自傲了。”

耿纯也一起来补刀，比划着门外，压低声音道：“郡中属吏分曹治事，为首者功曹掾，掌握官员进退升迁之权，西门氏自任；权重者贼曹掾，可练兵保郡，缉捕盗寇，有武安李氏担当。”

“其余诸曹，但凡是重要位置，皆有来自各县的豪强子弟充当，彼辈同气连枝，互为姻亲，只当郡尹是傀儡，明里敬你是二千石，暗地里只把你当黄口孺子。”

“没错。”

马援伸出小拇指，指点着小小厅堂方寸之地，揭穿了这个残酷的真相：“伯鱼，现在你虽为二千石，可实际上，政令根本出不了这间小屋子！”

……

第148章 搭班子

第五伦、马援在基层做过掾吏，分别是户曹和督邮，耿纯也在大司农为元士，跟各郡基层诸曹打过交道。

所以三人对郡一级行政机构的理解，不会像长于宫室的皇子、死读圣贤书的儒生那般天真，以为腰挂二千石之印就能随意发号施令。

“郡尹和郡尹是不一样的。”

根据郡二千石的权力与对本郡的控制力，大致可以分为五层：

一、政令不出办公室。

二、政令不出郡府衙。

三、政令不出郡首府。