但第五伦对羌人颇为警惕，他不同意马援等人所请“迁羌部于陇右，化生羌为熟羌”的计划，反而加大了在陇右的驻军，又迁了不少关中民户入陇，与在中原关东打击豪强不同。对陇右豪长，第五伦却刻意保留，并维持了其子弟入选五德亲卫的资格。随着天气寒冷的持续，陇右乃至于关中，恐怕将承受一波波羌人东徙的狂潮……

第三署则是西域五十五国，王莽时西域怨叛，与中国遂绝，而匈奴西扩，西域皆役属匈奴。不过右贤王只知敛税重刻，且贪得无厌，从金银、人口到粮食，每年都得上贡，二十年下来，西域诸国撑不住了，近来楼兰、莎车等邦，皆遣使到玉门关，请求内属，希望魏朝能像前汉一样，设置西域都护府。

然而冯衍发现，第五伦对待西域，态度颇为玩味。

十年前，王莽时困守龟兹的西域都护李崇就曾派人回玉门求救，说他们只剩下千余人，常被匈奴及其仆从国围攻。对这支域外孤军，凉州刺史第八矫不忍，上书希望出兵救援，然第五伦却置之不理，还说什么“前朝的都护，何必用我大魏将士的命去救？”竟任其自生自灭，数年前，龟兹陷落，李崇兵败身死。

而面对莎车等国的上贡，第五伦也赐礼物、印绶，但不准其越过敦煌，更别说来长安了。对他们请设西域都护的恳求，第五伦假装听不见，令第八矫礼送出境，同时严守玉门，扬言：“十年内，不得有一兵一卒、一商一贾西出阳关，境外粟特商贾，亦仅限玉门贸易！”

军队不去西域可以理解，前汉时还能屯田的轮台等地，眼下也不知还能种出多少麦子，经营西域的成本大增，天下未定时，确实不宜远拓耗费国力。

但连卖丝绸的商贾也不让出，就过分了罢？

然而第五皇帝认为，哪怕前汉时丝绸之路再繁荣，如今也已衰败，匈奴人就盘在那，随时抢掠过往行商。再者，对城邦小国来说，每年转卖的丝绸确实是大买卖，但一年的贸易量，尚不如长安东市一月所售，跑西域的，有几个中原商贾？还不全是粟特商人！

反正容易得到的西域作物，诸如葡萄苜蓿之类，张骞等人都已经带进来了，这东西文明交流的纽带，断上几十上百年，也无大碍，省得无孔不入的粟特商人，将印刷术、火药等早早西传，往西一路传到罗马，那就不好玩了……

他现在要想尽办法，扼杀，至少要减缓这种技术流动，最好双方碰面时，东西方已有代差。

于是第五伦颁布针对西部的《锁国令》：“天朝物产丰盈，无所不有，本不藉西域、月氏、安息、大秦货物以通有无！”

相较于对西边的冷淡，第五伦待东边就热忱多了，特令冯衍建立了第四个部门：东夷署，其下又分管数国往来。

挹娄，就是古老的肃慎，地处严寒之地，部落散居，臣属于夫余国。夫余国则是东北第一大邦，与辽东接壤，其南方的高句骊国，据说也是夫余别种。第五伦的老师严尤在新莽时一大功绩，便是平了高句骊，斩其王，那王似乎还是高句骊的开国君主，如今高句骊国复强，甚至能和夫余国打得有来有回，虽然遣使来魏入贡，但总不太安分，对乐浪等地多有觊觎……

除了这几国外，还有北沃沮、东沃沮、濊、三韩等，当地特产便是貂皮，随着天气变冷，长安、洛阳的毛皮生意大兴，与东夷诸国的关市日益繁盛，却不见第五伦下达任何禁令。

与之相反，魏皇不但鼓励青州齐地的商贾们多遣商队去东夷探索，还由官府出钱，策动他们派船出海，去东海寻找传说中的“倭国”。

如此一来，就只剩下南方蛮夷未被纳入大鸿胪职权了，冯衍近来至成都，便是为了完善“西南夷署”，将滇、昆明、邛都、句町等都囊括其中。