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刘裕清早起来，刘穆之来求见，刘裕遂邀他一起进早膳。

两人边吃边谈，刘裕问道：“辛苦先生了，看先生两眼布满红筋，便晓得先生昨夜没有睡过。”

刘穆之道：“多谢大人关怀。昨夜我小睡一个时辰后，惊醒过来，愈想目前的情况，愈生出危机四伏的感觉，幸好想到破解之法，且是一石数鸟之计。”

刘裕大喜道：“请先生指点。”

刘穆之道：“我们立即雷厉风行的推行新一轮的土断。”

刘裕愕然道：“我们昨天刚提及土断，到现在我仍弄不清楚是甚么一回事，只知道牵涉到世族豪强的根本利益，亦是他们害怕我的一个主因，在现在的时势下推行这种大改革，会否过于仓卒呢？”

刘穆之拈须微笑道：“请让我先向大人解释清楚土断的内容。自晋室立国江左，曾推行多次土断，最著名的有咸和土断、咸康土断、桓温的土断和安公的土断。所谓土断，是征税的方法，而与土断唇齿相依的就是编制户籍。”

刘裕点头道：“我明白了，要公平征税，必须先弄清楚户口，有详实的户口统计，才能有效的推行税制。”

刘穆之欣然道：“正是如此。在咸和五年以前，田租是继承前晋按丁征收的制度，每丁谷四斗。可是这种按丁收租的制度并不公平，因其不分贫富，对大地主当然最有利，但对无地和地少的贫民不利。故而在咸和五年，朝廷颁令改按丁收税为度田税米，田租按亩收税，土地多的自然要多缴税，土地少缴税少，这度田税米的税制，大抵袭用至安公主政的时候。”

刘裕不解道：“那桓温做过甚么事呢？”

刘穆之道：“桓温的改革，主要在编订户籍上。由咸康土断，到桓温土断，其间二十多年，北方流民不断迁来南方，特别是北方在残暴的石虎统治期间，南下的流民更多，朝廷须设置侨郡以安置流民，再加上大族豪强的兼并和自耕农破产逃亡，以前编订的户籍再不切合实际。桓温的改革，就是重新编订户籍，把逃户流民纳入户籍，如此便可大幅增加朝廷的税收。”

刘裕点头道：“我开始明白了，土地户籍的政策，正是统治的基础，若这方面做不好，朝廷的收入将出现问题。桓温接着便是安公，为何仍有土断的需要呢？户籍的变化该不太大。”

刘穆之道：“任何改革，均是因应当时的需要。桓温推行土断，是因两次北伐后，人命和财力损耗严重，所以须增加收入。安公的土断，是因苻坚已统一北方，随时有大举南侵的威胁，而南方的军力则集中在大江中、上游的地区，由桓冲率领，而建康一带兵力空虚，有必要成立另一支军事力量，那就是大人现在统领的北府兵了。”

刘裕叹道：“经先生解说，我比之以前更明白安公的高瞻远瞩，没有他，就没有淝水的胜利。”

刘穆之道：“安公的土断，与以前最大的分别，就是既非按丁税米，也不是度田税米，而是按口税米，每口二斗米。”