一是所有聚集这里的种族都是堕落者，为原族所驱逐流放，无家可归，又或者天生就是强盗小偷，生活在这里臭味相投，刚好藏身。也有少数是前来历练的强者，拥有一定的实力，本身又不必担心金钱生活问题。当然也有在别处俘虏来的苦力和奴隶，它们无法逃离。

另一点原因，是因为这里自由。

混乱之场没有固定的法律，自由自在，只要拥有实力和金钱，就可以为所欲为地生活。

这是很多人的渴望，虽然生活在这里重税物贵而且危险重重，但什么也比不上自由。特别是一些在别处触犯了法律的种族，会逃亡到这里寻求庇护，在这里，无论做什么都没有人管，只要拥有足够的实力。

现在，商人们看见了第二条免税条文之后，个个都可以放心把所有的货物摆到店铺售买了。

新条文一出，再也不担心因为交不起重税而关门大吉了。

最让人们想不到的，还有十顶新条文中的第三条：资金破产者，可以申请安全保护，新城主将按能力需求提供一定程度的帮助。

如果再看第四、五、六条，人们会更惊讶，觉得这里不要再叫混乱之城了，可以改叫做天堂！

尤迪安城主十项条文第四条：乞丐将确定为职业，如果每天兼职清洁和打扫街道之类，可以获得新城主散工薪金，还可以免费获取被铺和个人小帐篷，在固定地点可以用乞丐证明领取食物。

尤迪安城主十项条文第五条：小偷强盗等原来没有获发证明的职业，混乱之城将补发证明，并划分出五大等级。如果技能优秀者将可以成为训练教官，而所有小偷强盗一旦在抵御外敌之上获立战功，将重金奖赏，并颁发混乱荣誉勋章。如果小偷强盗在对本城居民进行作案失败，将处以鞭刑及游街示众，如果小偷强盗对外作案失败被俘，将会获得战俘待遇，新城主全金赎还。

人们惊讶地发现，小偷强盗也翻身了。

虽然对内作案还是会有处罚，但比以前要好多了，以前捉住小偷强盗一般是处死的，因为混乱咆哮城主说过，它不需要不合格的小偷。

而且有了最后一点，估计混乱之城的犯罪率会得到极大好转。

如果说在外面做坏事不但有人庇护，失败了还能赎回，那对于小偷强盗来说，这简直比做梦还要美好。

尤迪安城主十项条文第六条：混乱之城废除奴隶制，新城主强行购买和赎还所有的奴隶，即日起，所有的奴隶交易都只有一个对象，那就是新城主。奴隶可以获发自由证，在为新城主有偿服务三个月到一年，就可以重获自由。所有的苦工奴隶将得到薪金补偿和释放，如果愿意留下继续工作者，将转职工人，混乱之城给予户籍和居所。

这一点，所有的奴隶主都有点不满。