这种治理方式留给了部落一定的自治权，盟主一方下达指令，把握整个联盟的方向，下面的细节可以根据部落各自的情况自行摸索，就是有点像承包制吧，不过一个城池里面会有多个议员构成的小团体，一起商量如何完成上面下达的指令，商量好了分工实施。市长必然是盟主的心腹手下，财政牢牢握在盟主一派的手中，军事更不用说了，司法权跟立法权的最终权力都在盟主手里，新法案想要通过必须有盟主的点头，完全是盟主一家独大。

就算所有议员联合起来集团跟盟主做对，最终结果也是他们全部滚蛋，分出去的权力无伤大雅，根本撼动不了盟主的地位。

如果盟主换人做，就会出现这种情况，穆嫣然为首的一干人完全不鸟新盟主，依旧我行我素，他们付出忠诚从来不是因为安乐是盟主，变成什么身份了根本不重要。

另外，当初安乐意外跟练红霸签订了结婚契约，穆嫣然他们对他的忠臣度全部为零，契约解除后，全都下降为负值，就像练红霸是个资深红名，因为契约影响变成了黄名，最后一解除就变回了红名一样，直到北方联盟跟煌帝国签订和平共处原则，练红炎放弃理想，煌帝国众人才集体转化成了黄名。系统契约无法扭曲人的思想，只能做出一定影响，而不是人格重塑，负值的忠诚度转成零，跟红名转黄名，就是极限。

这种文盲遍地的时代，议员也不见得多么有知识，草原哪有什么学校，识字已经是种了不起的本领，只有极少部分人掌握这项技能，识多少字，掌握多少知识，又是另外一回事，多少人一辈子连草原都没离开过，大概以为世界只有那么大，草原以外都是浮云。习惯了安乐是盟主时那种高素质高文化的领导，有对比，落差更加大，越比越不满，分裂从此开始。

如果安乐撒手不管北方联盟了，穆嫣然一行人肯定也就不会再在北方联盟上耗费心血，安乐在哪里，他们就在哪里。

一旦没了框架，整个北方联盟就会轰然倒塌。

所以，北方联盟的盟主只能是安乐，穆嫣然他们不会接受有谁爬到了安乐头上去。

兴许随着文化扫盲，北方联盟社会发展，情况会渐渐变得不一样，到那时候安乐也就可以卸下职务专心修炼，不是盟主，却地位超然，凌驾于盟主之上。

至少现在，盟主只能是安乐。

北方联盟内部隐秘的事情安乐当然不会详细说给别人听，这些跟游戏打怪掉宣战令可不一样，简单提一下就略过去了，不说太违和，原则上来看，共和制跟联盟制更加有共同语言，反对总要有个原因。