刘备于是命令大军在当地驻守，让荆州两湖流域往南方运送粮食，征召当地土著，疏通郁水、漓水、湘江、耒水、溱水等河道。

而之所以带烟叶，是因为此时南方瘴气横生，各种蛇虫鼠蚁，以及瘟疫横行，焚烧烟叶有杀菌消毒的作用。

陈暮为了维护稳定，对于交州、益州西南、扬州南部等偏远地区，采取的是安抚政策。

政治方面由当地世家豪强、少数民族头领来代替中央政府管辖，经济发面采取合作的态度，由朝廷出钱出粮食和物资，地方出人出力，主要以疏通河道、扩大水域为主。

因为这些地方离中央实在是太远，从交州去一趟洛阳来回得两个月，所以这也是没有办法的事情。等将来交通发达之后，再做进一步的处理。

除此之外，大量的地质专家和水利专家南下，前往交州勘察地形，主要是广州到长沙沿途水域路线。

作为与东南亚的贸易点，陈暮认为广州是将来的重中之重，毕竟东南亚可不止能产橡胶，还有甘蔗、木料、药材、矿产、水果、稻米等等，资源非常丰富，以后都要运往国内。

因此在广州口岸，就必须同样挖通从长沙到广州的河道枢纽，连接大运河。

这个工程量不小。

好消息是早在秦朝湘江和珠江水系就是相同的，秦始皇南征百越，因道路阻塞而无法通行，于是开凿运河，称之为灵渠。把湘江与珠江连接在一起，岭南既平。

所以在这一点上汉朝占了秦始皇的便宜，不需要再重新开挖一条新的运河河道，只需要把原来的灵渠疏浚一番，扩充河道和修缮就行。

现在整个大汉算是刚刚从战乱中恢复统一，重新进行一轮洗牌，国家百废待兴，到处都需要发展和建设。

对于刘备朝廷来说，现在要解决的头等大事，就是保证生产力，解决粮食危机。

第一个五年计划当中，除了运河以外，还有在五年内南方推广双季稻，全国推广玉米、土豆、红薯之类的高产作物，先解决百姓的温饱问题，再图后续发展。

为此刘备与陈暮在选定各州州牧的人选之后，特意嘱咐他们，要求他们多去地方考察，根据各地形势，因地制宜，推广粮食生产。

运河的工作依旧如火如荼在发展，同时刘备调泰山学宫的一部分师资力量前往洛阳，正式重新开启太学。

现在泰山学宫已经发展成为了一个庞然大物，从中平二年陈暮担任青州刺史开始，邀请郑玄担任学宫宫长，到如今泰山学宫已经成立二十一年。

由于黄巾和董卓之乱的冲击，再加上诸侯乱战，导致察举制度崩坏，各地官员的任命往往是根据诸侯的喜好而不是经过考核。

所以在刘备收复大汉失地之后，基本上都会废除之前占据那里的诸侯任命的官员，需要他们重新通过考核之后，才能够继续上任或者调去其它地方为官。

而除了荆州以外，其余各地官员缺失比较严重。因为诸侯忙于打仗而疏于吏治和民生治理，有的时候某地官员空缺，也不会立即派人去。

这就导致泰山学宫培养出来的人才会第一时间进行补充，随着时间推移，天下各大世家豪强也发现，泰山学宫才是入仕之道。

因此家家户户，不管离得多远，即便是在凉州，只要是世家豪强子弟，有资源和门路，都会往泰山学宫里塞。

学宫入学的门槛其实也不算高，汉朝的知识掌握在世家豪强手中，相比于95%以上的文盲百姓，不管是寒门还是豪强还是世家，只要读书习字，往往就能进入学宫学习。

如此造就了学宫日益增长的庞大人数，十年前还是三四万学生，到如今已经增长到了十余万，整座学宫占地近万亩，俨然已经发展成为了一座城市。

作为大汉首屈一指的学术交流基地，一家独大自然不可取，所以先设立太学，与泰山学宫分庭抗礼，开始竞争，再发展其它学校。

重启太学的任务就交给了如今学宫副宫长管宁，他被任命为太学祭酒，带了不少学宫骨干前往洛阳开设新大学。

除了大学以外，还要建立完善的小学、初中以及高中，这些工作就交由全国各地州牧去实施。

同时陈暮也在今年开始，正式重新规划行政划分，原来的大汉十三州管辖范围太大，像益州就包含了后世云南、四川、贵州三省以及重庆直辖市。

还有荆州包含了湖南湖北，扬州包含了浙江、福建、江西以及一半江苏，交州就不用多说，广东广西海南甚至还有一半越南。

地域太广不利于统治，一州之地太大，容易滋生军阀。因此陈暮把大汉十三州，按照后世比例重新划分。

益州一分为四，南部永昌郡、益州郡、犍为属国改为益州，三郡之地改为七郡，集中当地汉民，主要发展平原城市，将山区让给鸩僚、僳越、闽濮、濮族、氂牛等部。