第二个支持的是包丞，他一直在地方为官，知道这些官场弊端，同时他是一个正直为民的人，支持这样的举措也就理所当然了。

贾昌朝等人没说话，倒是杜衍先说道：“陛下，对派遣出去的官员进行考核倒不是不好，不过这也有难处，目前这些新开之土是一刻也等不得，若让抽调的官员进京考核，这总得拖延一段时间，如此一来，所有的工作都会被拖延下来，对新开之土的快速稳定同样不利，所以臣以为，考核之议虽好，却不合时宜。”

开头很重要，一但开头没把握好，以后就会一再的将就，所以杜衍说得虽然也有道理，但许清却不想因此将就。

“陛下，臣的意思是，由前期派去的主官坐镇后，军队先行协助管理，各位枢相，目前河套、河湟、河西这些地区仍然非常纷乱，也必须有军队强势的压制，才能把局面稳定下来，所以臣以为，暂时由军队协助主官管理着没什么不好，这样一来，官员考核的时间就有了！否则对派遣的官员没有摸底，不知能力如何，派去后反而会坏事。”

对许清又提出军管这一套，贾昌朝等人很不以为然，纷纷出言反对，但事实上许清当初在襄州这么干过，而且成效显著，襄州的自救工作在军管下迅速开展了起来，他们不是不知道其中的好处，只是他们不想军队过多插手政务，这样的先河一开，怕今后一发不可收拾。

许清再次进言道：“陛下，这只是暂时的，而且军队是置于当地主官的调派之下，并不是说军方想怎么干就怎么干，一但官员考核完毕，调过去后，军队依旧回归本属！”

许清一再强调军队是在当地文官管辖之下，打消一部分人的顾虑，这也可以理解，这就跟平时文官出任军中主官差不多，赵祯于是一锤定音，此事就这么落定下来。

许清与范仲淹交换了一个眼神，彼此都明白，此次一但开了官员考核先河，今后事情就好办多了！战争只是政治的待续，或者是政治的一种手段，这话用在这次伐夏之战上再适合不过，这次军事扩张，正是为了接下来的肃清吏治、裁撤冗员做准备，而肃清吏治少不了政绩考核这一条，否则你再怎么肃，最后官场还是死气沉沉的情形。

接下来，一众大臣又商议了许多有关迁民的事，在这一项上各方没有什么大的争议，唯独这一项工作涉及面大，工作繁琐，必须面面具到才行，否则百姓迁过去了，连个安身的地方都没有，那怎么行，再则朝廷这次是收入了一大笔，但节省仍是主题，如何花最少的钱，完成这次浩大的迁民之事，都是需要细作商讨的。

由于这些新拓之地都处在边关，许清再次提议道：“陛下，河套、河湟、及河西三地，皆是胡人环伺之地，而且产出不及内地，若是供养太多军队，朝廷粮草转运困难，那就会给这些地方的百姓造成沉重的负责；

所以，臣认为，可让这些地方的百姓十户为一甲，农时耕种，闲时组织起来练习军阵，同时负责地方缉盗联防之事，这样一来，百姓就有了一定的自保能力，对地主稳定也将起到良好的作用。”

许清这个建议只是针对新开的河套、河湟、河西地区，不涉及内地，一但涉及内地，根本不可能通过，因为这跟举国练兵差不多。

这些提倡偃武修文的文官，绝不会同意在全国开展这样的全民练兵。但许清提出的这些地区很微妙，所先，许多人潜意识里还没有将这些新拓之土等同于内地，而且这些地方确实是胡人环伺，加上路途遥远，粮草转运困难，无法大量驻军，那么确实就需要百姓自己有一定的自保能力。