杨逸提出的财政预算，实际就是绩效预算，其核心是主张朝廷的预算必须与朝廷的中长期战略计划相结合。

强调以官府职能的整体目标为导向，用绩效作为约束手段，以绩效责任换管理自由；在强调政事堂这个最高机构对支出总额进行控制的同时，将自由使用预算资金的权力赋予各个下属部门。

比如都水监，朝廷按预算将一千万贯拔给了你，那怎么用这笔钱，就是你都水监的事了；朝廷只看绩效，你拿了这笔钱，到底修了多少河堤？这些河堤相对于一千万贯而言，效益如何？是值是亏？这将直接反映出都水监官员的能力。

这种绩效预算制度的特点，是按计划决定预算，按预算计算成本，按成本分析效益，然后根据效益来衡量官员的工作业绩，它对于监督和控制预算支出，促进官员的工作积极性和责任感，提高支出效益、防止浪费、最大程度地实现财政收支平衡，将有极为积极的作用。

这个财政预算方案一经杨逸提出，高瞻远瞩的章惇稍一思索，立即就明白它好处所在。

以前各部门官员绩效考核的方式都比较模糊，如何评定一个官员有能力，很难有直观的对比，以至于官员的升迁经常不是看能力，而是看资历。

许多官员便抱着不求有功，但求无过的心里，尸位素餐、得过且过，反正混够了资历便能升迁。

现在若是实行财政绩效预算，本身你在提出预算时，你的预算由哪部分组成，有没有什么新想法、新项目，都一目了然；若是你申请的预算只包含了本部门官员的俸禄，那就表示你这个官员啥事也不没打算干，就是混日子。

若是你申请的预算包含有新项目的支出方案，那么这个项目完成得如何？效益如何？年底立即就反映出来，而工作的绩效等于官员的能力，朝廷可以依此给予奖罚。

这种财政预算的好处不言而喻，章惇、苏颂、李清臣等人很快就点头表示赞同，然而六部尚书除了蔡京外，其它人都默不作声。

原因很简单，财政预算直接针对的就是他们，一但实行，他们的能力将直接反映出来，一时间各人心里都有些没底，让他们如何点头赞同？

但这种预算的好处明摆着，一时之间他们又提不出反对的意见来。

你直接反对，就等于说你对自己的工作能力没信心，你自己都没信心，让别人怎么对你有信心？那你还在这个位置上呆得下去吗？

因此，他们只能沉默着思索这种新政策对自己的利与弊。

利还是不少的，毕竟预算一但通过政事堂审核，那这一大笔款项怎么使用就由自己说了算，可以说，他们手上的权力得到了很大的加强。

很快，礼部尚书杨畏也表示了赞同，这个好理解，礼部主要是管科举考试、教育、外交、以及各种祭祀大典，这些方面都有一定套路，可以说绩效预算方案对礼部的影响最小，杨畏稍一想就明白，因此表示了赞同。

接着刑部尚书何世宽也表示了支持，剩下工部、吏部、兵部，也不用想了，三省六部十几个重臣都同意了，剩下他们三人能反对得了吗？