比如说吧，如果不打算重用异族人，现在对蒙古的政策，那么的就纯粹是利用，或是挑拨离间，让他们相互残杀了。

如果打算重用外族人，那么制定策略时，就可以通过扶植某一股势力，让他为我所用，用他去对付对其它不听话的部族。

前一种政策，不用担心祸起萧墙的危险，但是，在你挑动人家互相残杀时，很可能会让一两个部族通过兼并迅速壮大起来，成为女真人之后的另一个劲敌。

如是后一种政策，在扶植的过程中，尽量收服，从而使他的力量处于可控的范围内。

秦牧本人是趋向于采取一种包容的政策的，历史已经证明，一个封闭的国家是没有前途的，只有采取开放包容的态度，才能纳百川而成海，聚细沙而成塔。

司马安沉吟道：“唐朝对外的包容政策，使唐朝的势力迅速扩张到漠北与西域，这是毫无疑问的。

臣以为，唐朝这种包容政策的不足之处，也是它致命的缺点在于，将异族包容进来后，没有花大力气去同化。使各族依然保留着他们原在的习俗；

臣以为，我大秦可扬长避短，采用唐朝的包容政策，尽快解决掉北方和西域的归属问题，然后锲而不舍地推行汉化。”

司马安的话深合秦牧之意，第一步，是先打下来再说，打下来之后，再推行汉化，应该容易一点。

总的对外政策定下来之后，秦牧让宋献策全权负责游说蒙古族俘虏，宋献策能说会道，还会些神神道道的东西，正好派上用场。

等收伏了那些蒙古俘虏之后，再让他们回去游说族人，无疑将能起事半功倍的作用，就算他们回去后不为大秦出力，对大秦而言，也不会有太大的损失。

这回不知道多尔衮能用什么招数来应对，你清除满清内部派系，我就去挑拨蒙古人，我让你应接不暇。

散会之时，秦牧轻松了许多，他对大臣们说道：“快过年了，各位大臣辛苦了一年，咳咳别的本王就不多说，说得再多，要是不来点实在的，恐怕各位大臣回去之后，也难免被自家夫人唠叨，有甚者可能还得跪搓衣板。伯全啊，散会之后，把本王给大臣们准备的年礼，都分赐下去吧。”

“臣，遵旨。”

刘伯全答完，自己先笑了，在场的大臣也都不由得轻笑起来，君臣之间，一时其乐融融。

大臣们散去后，秦牧又找来燕高飞，询问福建郑家方面有何进展。

到现在鸿胪寺少卿甘南还在福建，秦牧明明知道，郑家的事急不得，你就算派军入闽，把福建给占了，只要郑家那支舰队无损，福建就不算收复。

郑家这支强大的舰队，关系到大秦未来海洋战略的开展，龙门船厂可以大量造船，但有了船之后，还要有合格的人操船才行，现在大秦的水师一出海恐怕连方向都找不着。如果能收伏郑家，大秦的海洋战略至少能少花几年时间。所以秦牧不能不上心啊。