草原上，蒙轲以科尔沁为中心，短短时日内成功纠集了东土默特等七个部族，展开了一场盛的“秋猎”。这下子，北京的秦牧终于放心了，有了七个小弟做打手，至少短期内，辽东的防务不会出大问题了。

就中原王朝而言，整个北方和西疆，向来都被游牧民族环伺着。而自古以来，西疆和北疆也都是中原王朝耗费精力最多的地方。

西北不稳定，整个中原王朝就难以安生。而农耕民族面对游牧民族，天生处于被动的地位，游牧民族想来就想，抢完就走，让你防不胜防，追又追不上。大举出兵攻打，耗费巨大不说，还不一定能找到对方决战。

西北的问题，是一个重大的课题，有必要做一个宏观的规划，有长远细致的布局。

前些天秦牧与大臣们在朝堂上讨论过对外的政策，但那次讨论不够深入，也没有形成一个完整的可持续的对外政策构架，更没有可实施的细节。

在中国古代，中原王朝一直以天朝上国自居，在外交方面常常是以居高临下的姿态，象明代，要嘛你承认是大明的属国，确定主从朝贡关系，要嘛就和你断绝关系，禁止你前来贸易。

这是一种强势甚至可以说有些粗暴的外交政策，此时的外交往往不是为了解决与周边各国的矛盾，协调各方关切，为本国赢取更大的利益。只是为大明皇帝赢取一个“万国来朝”的虚荣而已。

各朝虽然也设有鸿胪寺、理蕃院这些机构，但从机构名称就不难看出。这种外交机制是以一种什么样的心态存在。

这种粗暴的外交方式，不但不能起到解决问题的作用。反而会引发很多不必要的战争。比如长久困扰明朝的倭寇问题，谁敢说没有明朝禁止与日本贸易的原因在内呢。

可以说。除了春秋战国时期，曾涌现出苏秦、张仪等一批名垂青史的外交家外。在历朝历代，外交都没有引起足够的重视，对外国的政策很少有全面的规划。

作为后来人，秦牧深知这是不对的，而且是非常的不对。

老美够强大了吧，但其主持外交的国务院。却是国家最重要的部门之一。从中不难看出，外交其实是一个国家政治、经济、军事等等方面最重要的组成部分。

在避免兵戈相见的意愿下，以外交手段为先导解决事务。发展贸易等等，是国家以和平手段对外行使主权的重要活动。

外交搞好了，有时比你出动十万大军还要管用。

秦牧这些天，正在考虑在现有的六部之外。增设一个外交部。与六部并立，而不再以明朝的鸿胪寺，满清的理藩院这样的机构主管外交。