“陛下，有关修建成都到长安的柏油路一事，南京众臣经太子殿下招集合议之后，已经同意每年向汇通银行贷款一千万龙币，用于筑路。”这时司马安拿出一份奏章，小太监连忙上去接过，高捧过顶，呈将上来。

秦业虽然名为监国，但他年纪还太小，所谓太子招集众臣合议，那也只是一个形式，主要是三位留守南京的辅臣路振飞、杨廷麟、刘伯全主持其事。

司马安接着说道：“不过，南京众臣认为，目前宜先勘察规划，要施工，最快也应等到秋收之后农闲之时，再行动工。

到时尽量少用俘虏，多雇佣一些沿途青壮劳力，这样即可减少俘虏数量过多带来的隐患，又可给沿余百姓一个农闲时务工的机会。”

秦牧打开奏章看了一遍，然后说道：“南京众臣思虑周详，嗯，那就照此办理吧。”说完秦牧挥挥手，殿内几个太监宫女连忙躬身退出。

等御书房里只剩下俩人，秦牧才接着开口道：“有关无罪假定，及地方司法权之事，朕上次让司马先生想些策略，司马先生可有良策授朕？”

司马安今天来，主要就是要谈这件事，开始不提，是因为殿中有太监宫女在，才应付一下。

“陛下，臣思虑良久，兹事体大，臣以为此事当循序渐进，方为可行。”

“司马先生请说，如何循序渐进？”

“要把司法大权从州县主官手上剥离出来，涉及面太大，因此臣以为，不宜立即另设官署，另置吏官。否则势必会引起极大的反弹。臣的意思是，先把司法权转到州县副职手上，州由同知来撑司法，县由县丞来撑刑狱审理大权。

如此施为，可先达到分化地方官员的作用，至少各州县的同知、县丞不会反对这项改革了，而且还会转而拥护。这样阻力便会小很多。”

秦牧听完不语，手上拿着一块和田玉雕把玩着，司马安不再去打扰他的思路，目光移到壁上那幅富春山居图上。

过了好一会儿，秦牧才说道：“司马先生此策，虽然能大大减少反对的声音，但朕以为还是有不妥之处。这些同知与县丞，在刑狱方面，恐怕还不如知州县令有经验；

司法权交到他们手上，刑狱不但难有改观，甚至可能变得更糟糕，如此，等于是授人以柄，一段时间之后，反对的声浪恐怕会更高，也更振振有词。”

“陛下所虑虽不无道理，然我大秦疆域辽阔，州县众多，一时间又到哪里找那么多有经验的人来署理刑狱？

若要培训，不如直接培训同知、县丞，对一些经过培训后，考核仍不全格的同知、县丞，先行调离，换上合适的人选。经这几步布置，让这些同知和县丞熟悉刑狱之事后，再正式接手州县司法大权。

这是第一步，等一切走上轨道后，再变更他们的官职，另设官署。然后别派官吏补上同知县丞缺额，臣以为，这样或许能有效减少反对的声音。”

s：感谢大家送上的生日祝福，谢谢！说实话，很多年没有庆祝生日了，光棍一个，无蛋糕，无蜡烛，无人问津，自己也常常忘记什么时候到自己的生日，有时是过了才恍然记起。今年记起了，但也只能叹一声：又老一岁喽！

(未完待续。。)