他们的收成，福利，甚至于个人性命，完全掌握在各衙门官史，各镇、村长以及工头手上。

指挥部虽然派出去许多技术人员担任工程指挥者，但由于他们手上并没有行政决策权和调度权，一切指令必须通过各级工头，再传达下去。

而各级大小工头有他们的小算盘，他们每天按人头向指挥部算钱，最抵触的就是返工重做，这等于要了他们的命。

所以，工地上到处存在工程质量纠纷，指挥部要求返工，工头们不同意，否则就罢工。

还有沙勒的护路大队，五百多人护路队的饷银，一切调度费用等，都需要指挥部工程预算中开支。

英方不傻，这段路是中英双方共同投入，一切费用都要工程指挥部来承担。

还有越来越庞大的管理队伍。

玛的，老子筑建铁路却养活了一大批寄生虫。

这让陈天华深刻认识到，为什么在大清朝，集中力量办大事根本行不通，这里中间环节、盘剥太严重，劳动生产率十分低下。

必须彻底改变这种被动局面，否则自己这种多年的努力白费了。

命运必须掌握在自己手上。

要彻底改变这种被动局面，就必须独立组建一支筑路建设队伍，就像后世五六十年代的铁道兵部队，军事化建制。

非常时期，必须军事化管制，一切行动听指挥。

没有组织纪律，没有统一的行政指挥权，调配权，薪金决定权等，就无法建好长牛铁路。

今后，就是以铁通兵部队为主，民工临时工为辅的建制。

手中有了这支专业队伍，就算长牛铁路建成之后，这支专业化队伍还可以进行劳务输出，到别的地方承建铁路或其他道路工程项目，走后世的专业工程公司之路。

主意已定，陈天华决定成立工程建设总公司。

他立马召集人员，到浙江，江苏，安徽，四川，江西等地，到处张贴‘招工令’。

他充分发动新军官兵和银行职员，让他们给自己的亲戚朋友写信，参加工程建设总公司的招募。