每一次大明战胜后回军，过不了几年草原上的蒙古人就如同春风吹又生的野草再一次崛起，这种治标不治本的办法也注定了无法彻底解决掉草原问题。

按照朱怡成的原本计划，第一步是收复辽东，眼下辽东故地基本已在大明手中，那么接下来就是要稳固辽东，对辽东进行大范围的移民，以充实辽东的力量。

这是一个长期工作，在这工作的同时还得继续压制辽东北逃的满清残余，以减少他们的生存空间，同时适当地向蒙古方面下手，用又拉又打的手段初步完成部署。

等到第二步的时候，那就是大范围解决辽东剩余的问题，再兼顾蒙古问题。可要做到这一步不是短时间能完成的，预计没有个几年甚至十多年根本就不可能。

其关键倒不是军力，以大明现在的军力直接出兵横扫蒙古并不太难，可要彻底解决却是根本不可能。

蒙古人和北逃的满清，他们都是游牧民族，而且蒙古和辽北之地也不是关内，地广人稀，敌人又骑着马，再加上又没什么固定的城池，要想直接捕捉对方的主力一举歼之是难上加难。

这也是当年成祖几征大胜，却始终不能彻底改变的原因。因为大明的主力一到，这些家伙就四散而逃，就算被大明勉强逮着几个倒霉蛋对于整体来说只是小部分而已。

而大明的军队来了自然是要回去的，大明的大军不可能长时间的在如此大的草原上呆着，那怕如今的大明虽说财力雄厚，可假如实施这种战术的话，那钱几乎是如流水一般。

不仅如此，而且这样做的效率低下，这也是历代中原王朝对北方游牧民族无可奈何的主要原因。

不过朱怡成已经想到了彻底解决问题的办法，一就是前面提到的以辽东为根基，二来是采取蚕食手段，利用大范围移民步步紧逼。三来是对于亲近大明的蒙古部落进行拉拢，实施以蒙治蒙，同时解决满清遗留的祸患。

但无论用那种办法，都是需要长期布置，其中还有重要的一点，那就是大明眼下所修建的铁路，只有大明的铁路直接铺设到蒙古人和辽北满清的眼皮底下，那么大明就不会在有顾虑后勤的压力，从而从容不迫地对他们一个个下手。

在这种情况下，俄罗斯的存在就要商榷了。作为西方大国，俄罗斯在远东的力量虽然不强，可毕竟也不弱。而且重要的是俄罗斯有着极大的战争潜力，一旦把对方推到满清和蒙古人那边，对于大明可不是一件好事。

何况大明又不是闭关锁国的满清，如果那一国再看不顺眼，必要的外交还是得进行的，这也是国际上国于国之间交往的常例。大明要真正走向世界，这点是避免不了的，这也是朱怡成去年时特意把礼部和和鸿胪寺中的职权中划出部分，增设外交部的原因。