如何确保公爵这项完全新创设的制度，不会对帝国的行政和财务产生不良影响，又能起到酬勋的效果、促成双赢的长期成长。

这里面的很多政策设计，都还需要长时间的实践磨合，不是几次朝会就可以完全想清楚的。

毕竟，刘备一朝的公爵，跟古代周朝的公爵已经完全不同了，只是借了古人的名字。秦汉都没有公，如何在帝制时代搞好公爵，完全是从头摸索的。

除了诸葛亮对那天第一次朝会的解读以外，后来在198年这最后几个月里，随着李素正式受封、开始整顿封地，许多小细节又被挖掘出来，渐渐形成约定俗成的制度。

比如，后来君臣们都注意到，对先汉后汉国家经济崩溃影响最大的问题，就是豪强庄园的崛起和土地兼并。

那么公爵既然可以在自己的封地里进行民间经济建设，如何防止公爵成长成最大的豪强庄园寡头、土地兼并到崩坏的程度呢？

毕竟不是每一代公爵都满足于“三十税一”的轻徭薄赋，只问自耕农收那么一点点钱粮的。如果公爵希望既收三十税一，同时还把自耕农兼并成佃户，再收四到五成的地主地租，那也是挡不住的。

这些问题很复杂，几年都不一定想得明白。不过在初期执行中，刘备和钟繇就总结出一个尽量缓解这个问题的思路：在条件允许的情况下，尽量把这些有食租税权但无治权的公爵，往边境郡封。

道理也很简单：大汉的腹地，都是已经人口稠密，开发相对完善的熟地了，人口增长极限摆在那儿。

公爵们既然可以靠发展人口拆县延长子孙受益的代数，他们自己肯定也乐于封到目前还相对地广人稀的边郡，将来往边疆开垦荒地增加人口，让爵位受益延长。

对朝廷来说，公爵们肯在不插手政治治权和不干涉驻军的大前提下，在边境搞纯经济性的对外拓荒殖民，朝廷也是乐于看到的。毕竟这样可以从制度上鼓励大汉文明往外殖民扩张，增加国家的田地拓荒。

如果公爵们都是从目前的无人区或者蛮夷区兼并新土地，社会矛盾也就没那么严重。而且每一代朝廷收回一个县，就等于是公爵代际的“遗产税”。

以后每过一代人优先从与内地接壤的县往回收，公爵们再往边境开拓新地增加人口设新县，土地兼并社会矛盾的累积速度就会减缓。

当然，根治土地兼并是做不到的，这个大问题还得指望将来别的政策配合。

按照这个思路，刘备眼下虽然还没有其他功臣可以封公，却已经在心里一个人暗暗想好了以后给弟兄们的封地选什么地方。

关羽是河东本地人，按说如果封祖籍，以后就是河东郡公了。但河东与雒阳所在的河南尹接壤，而且是连接雒阳和长安两京的要害，过于靠近首都，所以肯定不能封出去。

哪怕是关羽也不行。

这种情况下，关羽就该从河东沿着大汉疆域往边境方向挪移。可以是上党郡也可以是太原郡，最好是太原，因为更靠近边境。

好在关羽今年正好是选择了先升大将军，来年或者等袁氏彻底灭了之后，再给公爵。那到时候吕布的地盘肯定已经收回来了，给关羽太原郡公毫无问题。

太原靠近北方，冬季山区也很寒冷，所以今年冬天是不会对太原动手的。不过刘备觉得，过年的时候他可以给二弟先透个风声，让关羽心里有准备。

这样关羽明年开春后拿下吕布的太原郡的积极性应该会非常高，而且拿下的过程中也会注意保护百姓、不多作杀戮破坏。毕竟陛下都把这地方许诺封给你了，你自己的准封地怎么能破坏呢，那打烂的都是关羽自己的财产啊。

这事儿也没算彻底定下，主要是不知道北伐将来会打到什么程度。

如果能把关外的鲜卑盛乐王庭也拿下，刘备也考虑把太原郡北部的雁门和盛乐周边地区合并，继续叫“雁门郡”或者改名“大同郡”都行。取鲜卑被驱逐后、天下大同之意。

让关羽当大同郡公好了。

在内心安排好给二弟的预案后，刘备继续一个人在那儿谋划。

三弟张飞跟自己是老乡，都是涿郡人，涿郡虽然也比较靠近边境了，但毕竟北面还有地皮。而且那儿未来是帝乡，不可能封设郡公。