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这天，寿阳府衙的大堂内，刘益守问了在场众多文士一个问题。

“治下州郡之民若是得到授田，自然是皆大欢喜。然而人在家中坐，田从天上来，不劳而获之下，很容易出现升米恩斗米仇之辈，种善因而得恶果，为之奈何？”

这个问题很常见，却也很现实。

从前领地并不大，而且多是战乱地区，大量无主之地，均一均田算是“皇恩浩荡”，康他人之慨，刘益守自然不介意当个“大善人”。

而现在占据了两淮地区相当大的要害之地，像从前那样大范围的均田，简直跟散财童子没什么两样。行善还会被人叫傻。

得到田的未必会感激你，没得到田的反而会投靠世家豪强，调转矛头为自己“讨回公道”。

任何事情，如果让得到恩惠的人有一种“理所应当”的错觉，那双方反目成仇，也只是时间问题了。

“回主公，军功授田，代替财帛，自古有之。我们自然是没法讨所有人喜欢，但是让有战功者得到实实在在的好处，有利于主公统治诸多州郡。”

陈元康双手拢袖一拜，慢悠悠的说道，这主意他已经酝酿很久了。

军功授田，历史悠久，也是最为有效的笼络手下，巩固势力的手段之一。当然，这只能作为辅助手段，而且要控制住规模和范围。要不然，手下很容易出现唐末节度使麾下的那些骄兵悍将。

有相当数量田产的丘八们，完全可以将田地交给招募的仆从打理，自己则成为职业军人，将所有精力都花费在“杀人”这项专业性极强的技术上面。

这些完全脱产的职业士官和士兵，因为家底丰厚，彼此之间后代互相通婚，形成了“牙兵阶层”，后期甚至直接把领兵主将的位置当商品拍卖，价高者得。无论谁来领兵，这些人始终都是一帮人，换多少皇帝都是他们掌权。

军功授田是一剂猛药，却不能单独使用，必须得有其他的配套政策。

陈元康说完，众人都陷入深思之中，琢磨这项策略的优劣。这是把如何赏赐麾下将士，第一次放到公开场合来说，使得封赏制度化，规范化。无论此项策略有没有缺点，它的开创性对于刘益守麾下众人来说，都是石破天惊的一幕。

坐在堂下担任记室的毛喜傻眼了，虽然早就知道刘益守是冲着造反去的，但是已经进展到这样的程度，却是他万万没有料到的。

“主公可彷魏国旧制，在各县设坊，屯扎军士，拱卫城防。每一坊设坊主一名，该坊军士平日里担任巡哨安保之责，亦是负责训练士卒，为大军提供兵员。

各坊驻军轮换调度驻扎，各地兵员混编，以防与地方豪强勾结。将来主公麾下各军，都以坊为最小单位，将坊中军士里的优秀者提拔为主公亲军，以为精锐，单独成军。”

这个想法，王伟已经思虑很久了，看陈元康献策，他也跟着献策。简单来说，就是让刘益守麾下兵员来源标准化，让兵是刘益守的兵，而不是麾下那些将领的私兵。

此策无关田亩，只是纯粹的军事组织形式。从所说的来看，似乎颇有可行性，只是效果如何还要多观察一番。

刘益守微微点头道：“二位献策，皆为金玉良言，可将其中条目写详细，单独送到我这里，不需要在此地讨论了。”

陈元康和王伟说得虽然很好，但并没有正面回答刘益守提到的那个问题，也就是立国最根本的一个问题：生产资料，要如何分配！

“主公，家中若是无人从军，则每位男丁分十亩地，妇人减半。田地不可买卖，

不可转赠，必须听从我们的安排种植。

撂荒，或者种植其他作物，第一年受罚，第二年收回土地。

所收租调只以官府为唯一，轻赋税。”

杨殖辽说道。

这一招他想了很久，此时正是文士们献策决定大事的时候，他也不打算藏拙了。

这个授田的规模远比孝文帝时分田数要少，可以说只能够温饱而已。虽然税负可以很轻，但是数量太少，根本不够种植的，一年到头只怕日子也过得紧巴巴的。

陈元康瞥了杨忠谎郏无奈问道：“如此少的田亩，何以养家湖口？”

“主公，要想活得滋润，靠这点田亩显然是不行的。我这里还有一策，每一户家中有从军者，可以额外授田，此田可以转赠家族其他人，亦是可以子承父业，但不可卖给他人。