冯道的功绩是看在李诚中眼里，记在李诚中心里的，他还记得当年曾经答允过冯道，要帮助他成为营州刺史，因此，李诚中首先想到的就是为冯道一步步攀升而努力。

节度府在这次营州重置的调整中默认了平州系对营州的统辖权，任命张在吉“兼知营州诸军事”，可在平州内部，无论周知裕也好，张在吉也好，都很清楚营州到底谁说了算，对于营州刺史府的组建，必然要征询李诚中的意见，这种“征询”更带有一种听之任之的意味在里面。

李诚中回来的时候，在平州刺史府待了一天，与刺史张在吉讨论的重点便是新营州刺史府的构成。在谈论这个问题的之时，李诚中对张在吉显然没有对周知裕那么客气，语气依然恭敬，但态度却十分鲜明——营州是我李诚中的，营州刺史府属下的官吏当然由我李诚中来举荐！

这个年头，有兵就是王，对于李诚中的营州，挂名刺史的张在吉显然很懂规矩，他只做了一项任命，即任命冯道为营州刺史府长史，官阶正七品。为了达到这个目的，李诚中付出重大代价，他答允每年上缴平州刺史府钱三万贯、牛二百头、羊两千只。

当然，李诚中也不是没有所得，契丹人不重农耕，这一年里整个营州的田亩都处于需要重新复耕的境地，所以他和张在吉达成了协议，即以钱两万贯、牛两百头、羊三千只的代价，购买了一万多石粮食，其中包含一千石种粮。按照每人每月半石的耗粮数，这些粮食可以养活一万耕农两个月，若是佐以羊肉混合，可以让一万耕农四个月不用为吃饭发愁，为营州的复耕打下重要的基础。

此外，李诚中又花了一万贯，购买了大批锄头、斧子、镰刀、犁具等，这些都是冯道指定购买的物资，李诚中现在有钱，买起来毫不吝啬。为了满足李诚中的采购，张在吉组织大批工匠开始打造，预计将在两个月内分批送往柳城。

冯道对自己获得营州刺史府长史一职十分欢喜。长史本为幕僚官，即掾属之长，秦汉之际，丞相、三公等大员府中所置长史权势极重。唐制，上州或中州均设有长史一职，位在别驾之下，却已经没有了实权。但与刺史府中的长史所不同的是，边境大都护府中的长史，却又掌有大权，地位很高，有时甚至能得到举荐，直接出任节度使。天宝之后，大唐各都护府逐渐消亡，长史一职才渐渐淡出了人们的视野。

可以说，长史之权可轻可重，视所属机构而定，营州本为都督军府，李诚中为冯道讨来的长史一职，实则是着眼未来。冯道现在是营州刺史府长史，名义刺史在平州，他就是大唐在营州的最高文官，实际代行刺史事。李诚中在白狼山时曾经答允过冯道，将来帮他登上营州刺史之位，如今也算完成了大半。

李诚中一回柳城，立刻和冯道商议起了营州刺史府属下架构和管理的设置。

对于李诚中从平州刺史府空手而回，冯道有些诧异。所谓空手而回，不是说他没按照与冯道的约定，购买粮食和农具，而是说他没有带回相应的空白告身。

“没有告身，就没有办法任命正职属官，难道将军打算让他们都在刺史府中为幕僚佐二？”

“不是，该任命就任命，如果我要回来一堆空白告身，乱糟糟的也没什么意思。”李诚中笑道。

“没意思？将军以为没意思，可别人不这么看。有官身和没有官身是两回事！”冯道有些不满意李诚中无所谓的态度。

“谁说没有官身？咱们当然要给他们官身。”

“没有告身，何来官身？”冯道问。话题又绕了回来。

“咱们自己来任命，自己来制作告身，何必非要从平州讨要？不就是一页帛纸么？到时候束手束脚，很多事情没办法处理。”