安怀延趁机叫人吹捧自己是授命于天的摄政王，是上天派来辅佐幼帝的，并不断地以这场久旱后的甘霖作为标榜自己的武器，百姓们也相信了，看着大雨滂沱，高唿天子万岁，摄政王千岁。

对此，起义军首领很不甘心，但是安怀延紧接着颁布政令，大赦天下，消减赋税，舍良田于民，让流民得以安家。

那些被集结起来的起义军大多都是为了能安安稳稳地生活，现在安怀延给他们这样的生活，他们自然就不想再打了，于是起义军渐渐地溃散了。

领头人没有手下差遣，自然也成不了什么事，意识到自己无论怎么游说，也没办法再组织起一批数量充足的，能和他一起打天下的人马之后，只能认命解散起义军。

然而，在安太后掌权操控垣国的这些年，垣国的根基早已腐坏，官吏贪赃枉法成了性，官官相护，一顶顶都是乌纱帽，安怀延有心做事，却抵不过手下的人欺下瞒上。

安怀延虽然一上位就开始颁布一条条政令，却苦于没有得力的官员为去真正的执行这些事。

那些做惯了欺上瞒下之事的官员，一看到这些明显有损自己利益的策令，毫不犹豫地选择了无视，或者表面上做出一副立刻去办的样子，实际上却只是嘴上说说而已，之前是怎样的还是怎样，反正现在新皇刚上任，朝廷可乱着呢，哪里能管得那么细致？

所以，尽管安怀延放出了“大赦天下”“减免赋税”“还田于民”的利民政策，但并没有得到很高的执行，因为有些地方官员根本就是当地的土皇帝，仗着自己所管辖的地方山高路远，朝廷的手难以伸到，根本不降朝廷的下发的政令发在眼里。

而就算有些地方官员执行了安怀延颁布的政策，也没有得到很好的效果，那些被无差别从监牢里放出去的犯人，有些是十恶不赦穷凶极恶之徒，出去之后很快就重操旧业，残害无辜百姓，搞得百姓不得安宁，怨声载道。地方官员拿着新颁布的皇令，嘴上说着好好好，实际上非但没有减免赋税，反而还以其他的途径征收赋税，让本就被生存艰难的百姓雪上加霜。

至于还田于民这种事情就更没有人愿意去干了，傻子才会把自己手里的地分给其他人。

于是实际情况就是，百姓们眼巴巴地看着安怀延上任之后画下的大饼，期待好日子即将来临，可是等啊等啊等啊，却发现被赦免的大罪人到处为祸，赋税不减反增，说好要分给他们的良田更是连影子都没见。

有人天真的拿着这些皇令去击鼓鸣冤，想要讨个公道，却被当地官僚直接轰出了衙门，啐一声痴心妄想。

被直接轰出来还是好的，有些暴虐残忍的地方贪官，还会给这些报官的百姓几大板子，板子重重打下去，死活不论，人竖着进去，横着出来，只叫在外围观的百姓们心有戚戚，再也不敢以此事报官。

他们渐渐地从冲昏了头脑的喜悦中清醒过来，才发现一切皆是空欢喜一场。

但是起义军已经散了，大家想尽办法各回各家，又怎么是那么容易再聚集起来的？各地方官员虽然扒皮剥削，但是在对于起义军的管控上，却是默契一致的严格，他们是真的被之前那群起义军打怕了，这会儿好不容易搞散了这批起义军，自然是更要严守防范，稍微有一点点的聚众苗头，都会被官府捣毁，把起义的苗头掐死。

看到这样的发展形势，衡明世倒是不意外，毕竟，在原本的剧情中，那个能打到皇城，夺下皇位的起义军，是封启带起来的，原剧情里，在封启之前，也确实出现了大大小小的起义军，但是都不成气候，很快就被朝廷的军队剿灭了，要么就是被诏安了，总之没有一个是能挺到最后的，唯独封启带领的那一批，有男主光环笼罩，一路披荆斩棘，所向披靡，战无不胜，攻无不克。