尉缭想了一下也是想不明白，道：“王上，缭子惭愧。”

“韩非，你以为呢。”秦王问韩非。

韩非结巴着道：“王上，韩非不解其意。”

秦王还待问别人，甘罗嘻嘻一笑，道：“王上，你别问了，我知道了。”

甘罗的才情让人折服，秦王也不例外，很是心急地道：“快说，什么原因？”

“两只羊，一大一小，小的躲在大的后面，农夫每天当然最先看见的就是同一只羊，是那只大的。”甘罗眨巴着明亮的眼睛，道：“周先生，我说对了吧？”

周冲打从心里佩服甘罗的才情，道：“对对对，正是这样。”

秦王若有所悟，道：“周先生要说明什么呢？”

甘罗代周冲回答道：“王上，周先生的意思是说征战和大秦律法是两只羊，征战是大的那只，秦法是小的那只。秦法的弊端，老百姓现在看不见，是因为有征战挡住了老百姓的视线，一旦王上统一天下，数百年的战乱给消除了，那么秦法的不便老百姓就会切切实实地体会到。所以，周先生建议王上抓住韩非修改秦律的机会把秦律修订得好些，便于老百姓遵守。”

他所言正是周冲所想，道：“王上，周冲正是这个意思，还请王上圣裁。”

秦王不动声色，道：“在周先生眼里，商君之王就如此不堪吗？周先生要知道，正是大秦执行了商君之法，大秦才国富兵强，东扩领土，西霸戎狄，成就我大秦统一天下之大业，如此良法若是不堪，请问周先生，什么律法才是好律法？”

周冲回答道：“王上，商君之法在于详尽完备实用，但其缺点也很明显。商君之法最大的缺点就在于重奖重罚，轻罪重罚。重奖重罚在于征战年代固无不可，在天下一统之时，就值得商榷。轻罪重罚，罚不当其罪，则会造成不便，让百姓感到困苦。周冲的意思是请王上下令，把量刑失当，轻罪重罚的律法修订成法当其罪，如此一来有利于百姓。”

秦法是中国历史上第一部完备详尽的律法，这点要承认。同时，也是中历史上绝无仅有的量刑失当的律法，轻罪重罚，罚得让人怵目惊心。要是真如周冲所言，法当其罪的话，秦朝也许不会那么快就灭亡了。

秦王霸气十足地道：“秦法之利便，商君说得很清楚，要么遵守，要么不遵守。遵守者是顺民，不遵守者是逆民，顺民者活，逆民者杀，这没什么好说的。”

甘罗歪着脖子看着秦王，道：“王上，你错了，你错了。”

敢于当面指责秦王之错误，还当着这么多人的面，只有甘罗一人。秦王不仅不怒，还在甘罗的小脸上轻拍一下，道：“你怎么说话的？没大没小的，没礼没貌，寡人赏你个巴掌。说，错在哪里了？”