谢安和郗愔同时皱眉，对于天子的葫芦里究竟卖的是什么药，两人也有些模糊。

扈谦言之凿凿，恳请天子临郊祭祀。

“事关国祚绵延，天下苍生，百姓福祉，望陛下早作决断！”

话说到这个份上，明摆着天子必须要去，不去绝对不行。

桓容点点头，表情严肃，当朝宣旨，明日出城临郊，群臣随驾。

“陛下圣明！”

扈谦伏身在地，左右文武互相看看，头顶硕大的问号，一时之间都想不出个所以然来。

当日，建康百姓见有府军出城，在江边搭设祭台，眨眼间就高过十尺。祭台呈梯形，前后左右立有木桩，桩上系有绢帛，并有将兵日夜守候，不许闲杂人等靠近。

津口得令，明日不放商船入城；往来河上的船工渔夫亦被告知，明日将行祭祀，不可入河捕鱼。

“官家明日将临？”

城内议论纷纷，男女老幼都有耳闻，几乎人人打定主意，明日无论如何都要出城，远远看上一眼也好。

“今上登基以来，不过几月时间，连颁数道仁政，恩加百姓。虽不知此番祭祀为何，我等亦要守于河边，示上天以诚！”

百姓口中的仁政，一为鼓励垦荒，三年减免赋税；二为兴办书院，大兴教育，许庶人子弟入学；三是下旨重录天下户籍，取幽州先例，分为黄籍和白籍，流民入籍之后可得田地，如愿往陇西姑臧等地，朝廷更有嘉奖。

为防有官吏欺上瞒下，做出害民之举，每县之内，辑录户籍的散吏不得少于三人。另外，于州、郡县治所设听讼官，由刺使和太守以下的职吏轮流充任，以听百姓之言。

建康城内，台城之前，同样设有听讼之所。每隔三至五日，天子便会亲临。即便天子无暇，也会由侍中代为听取民愿。

这样确保了百姓之言能直达天听。