昭宣时期，就更不用说了。

地方士绅和豪强地主甚至能直接参与、议论和修改国家政策，甚至影响意识形态！

几次盐铁会议，石渠阁辩论，都是在这个背景下诞生的。

因此，在某种意义上来说，皇帝即神明，君权无限大的西汉政权，反而是中国两千年封建历史上，最民煮的（表面上）。

一介布衣地主，就能对着执政的大司农狂喷不已。

地方上几个穷酸书生，就敢跳出来指责和非议国家的意识形态和核心价值观，还他妈成功了！

这样的情况，哪怕是自吹与士大夫共天下的两宋，也没发生过！

刘彻先前在盐铁政策上，为了快速通过，形成表面的朝野共识，已经利用君权，践踏了一次这个传统。

要是再这么玩，那吃相就未免太难看了。

所以，无论如何，刘彻都要做下样子给天下看：朕非独夫，非以一人而凌天下人也！

这也是刘彻将移民政策的讨论安排在盐铁政策之后的原因。

一个简单的心理手段而已。

现在看来，这个策略还不错，最起码，成功的让移民政策直接跳过了扯皮与嘴炮的阶段，进入了实际操作的阶段。

要是先提移民政策，姑且不谈之后的盐铁官营拿出来，这些家伙因为在移民政策上有了“民煮”的错觉，而肆意妄为，挑战君权，单单就是扯皮和嘴炮的时间，就足够把今天朝会剩余的时间给消耗一空。

“臣等奉诏！”大臣们纷纷拜伏。

对于能参与和讨论国家大事，不分时代、王朝、民族、人种，人类永远都充满了兴趣。