刘彻提笔，在纸上写下一道诏书，吹了吹墨迹，然后盖上天子行玺，交给王道，吩咐道：“拿起送去丞相府跟大将军官邸！”

这是一道制书。

左传说：周之王，制礼也。

荀子说：从天而颂之，孰与制天命而用之？

后来的盐铁论也说：故王者之制法，昭乎如日月。

简单的来说，制书跟诏书的区别在于，前者只有当官的能看到，是宣告百官，制定礼法制度或者设立有司部门的皇帝命令，后者是公开宣布，昭示天下，通行全国的皇帝命令。

半个月后，这道制书，抵达新化城。

怀化郡郡守护濊将军薄世率领怀化文武百官及濊人贵族在其官邸，跪接这道命令。

“朕闻之，昔者，禹皇分九州而治天下，夏后因此王天下六百年；汤武分封，由此享国数百年；及文王用礼，武王用德，周室以此王天下八百年，今朕慕三代先王之治，追尧舜之德。令臣怀化郡郡守护濊将军世为安东都护府都督，镇抚怀化、真番、韩、沃沮全境，下置五都尉：以臣堂邑候世子臣须为怀化郡尉兼任西部都尉；以臣隆虑候怀化令蟜为西北都尉；以臣朝鲜卫尉张羽为朝鲜都尉；以臣朝鲜中尉安国为韩国都尉；以臣次公为北部都尉。卿等当明朕意，用太公之志，化夷为夏，护吾中国苗裔！”

宣令的使者，就是义纵的小弟张次公，这次也被刘彻打发来怀化镀金了，顺便，挂个北部都尉的头衔，实际却是带着一千多号的羽林卫士卒来这里盯着怀化全境的金矿开采跟移民安置工作，防止陈蟜陈须兄弟玩脱。

为此，刘彻给了张次公一道“便宜行事，可不经朕命，即剥夺陈须陈蟜职务，押解长安”的命令。

当然，陈须兄弟要是干的好，刘彻自也有奖赏。

除此之外，这道制书最大的作用，其实就是明确了设立都护府这个中国历史上威名赫赫的殖民机构。

在汉唐两代，西域都护府之类的都护府，其实就是中国王朝对外扩张跟殖民的急先锋。

鼎鼎大名的班超，投笔从戎，以不过两三千人的西域都护府，借力打力，在西域为东汉王朝的扩张打下了坚实基础。

而盛唐时期的都护府，直接越过葱岭，把中国的兵锋推进到了中亚，昭武九姓什么的，其实就是中国的保护国跟属国。