法律将天下的百姓，无论贵族官民奴婢，统统分为五个群体：王侯、官、民、市、奴。

编户齐民的罗网之下，鲜有人能逃脱律法的管辖。

当年，秦朝时，秦始皇的亲信，大宦官赵高犯罪，依然被依法除去官籍（史记·蒙恬列传）。

到了汉室，对人口和土地的清查以及管理，比之秦朝，有过之而无不及。

这是因为，汉室政权，比秦朝更依赖算赋。

老刘家的皇帝，隔三岔五，就要宣布“其除田租”“除田半租”。

对土地田税的征收，是能少就少。

于是，国家财政严重依赖于田税之外的另一个大税收入，也就是所谓口赋，实则就是人头税。

汉律规定，所有人，包括诸侯王和列侯，每年需要缴纳一算（百二十钱）的税赋，商人和奴婢倍之，另外，年十五还不嫁人的女性，也倍之。

到刘彻即位，宣布商人的人头税，加了一条，汉人奴婢以五倍之。

这笔人头税的收入，在整个汉室至今五六十年的历史中，在多数时候，是超过了田税，甚至是国家最主要的经济来源。

汉室天子也借此政策，完成了其君权凌驾于一切之上的铺垫。

道理很简单。

自周以来，税赋分开。

税是国家开支，用来养官吏，以及应付平时开支。

而赋则是天下百姓和官民，供养天子，为其营造宫室、陵寝以及编组军队，抵御外侮的。

当皇帝的小金库里的钱比国库里的钱多的时候。