包括上林苑的避难所和粮食保护以及优惠的盐铁价格和优惠的税收政策。

虽然，新安及其以南的广大地区，一时半会，还不能算关中人，要等函谷关迁过来，建成以后，他们才能从法律上被视作关中人。

而刘彻的注意力，则从广关之上，转移到另外一个方面——移风易俗！

移谁的风？易谁的俗？

包括江都国在内的，东海郡、会稽郡、豫章郡的这片东南之地的风与俗。

早在刘彻即位时，就有会稽郡的监郡御史报告：会稽民俗崇鬼神，常以牛羊祭，百姓民困乏于此。

刘阏去了江都后，也不止报告：江都百姓喜巫神之属，祭祀耗费颇重，常至生活困乏。

至于刚刚归化的东海郡就更夸张了——其民无不以祀巫神为要，常倾家荡产，以祀巫神。

这是当地几百上千年的传统了。

百姓生病或者喜丧，都爱祭祀巫神。

而且喜欢拿着牛来祭祀。

这是因为牛耕在当地并不普遍的缘故。

东南地区，到现在为止，除了少数地方外，大部分农村，依然停留在刀耕火种的原始耕作时代。

在这样的情况下，牛耕对他们来说，简直就是天方夜谭。

加之，当地是以水田为主的耕作环境，血吸虫肆虐，百姓常常容易患上血吸虫病。

出现种种在人们眼里怪异而荒缪的病症。