栾布闻言，在两个孙子的搀扶下，走到那个沙盘前，凝视了一会，然后回忆了起来，道：“老臣旧在燕国，奉太宗皇帝命，辅佐敬王与康王，曾六次受命，走访渔阳、右北平、上谷诸郡边塞，以老臣之见，北虏倘若撤兵，其主力必自白檀出！”

栾布的手指，指在了沙盘上渔阳郡与匈奴接壤的东部。

“何也？”他解释道：“初，燕昭王设渔阳郡，渔阳地广而无县，至秦方设渔阳、白檀及泉州三县。而其中白檀为故秦大塞，有直道中通期间，可供人马快速通行！当初，臧荼伐韩广，既先下白檀，以堵燕逆去道，迫其决战耳！”

刘彻听了，点点头。

对于这些历史，他还是知道的。

事实上，在战国时期，燕赵两国的边郡，都是不设县的。

这既是为了防备匈奴、东胡，也是出于加强集权的考虑，当时的边郡，就类似于后世的直辖市，是国君亲领，并且在当时，郡与县是分开的，郡、县是两个相对平等的行政单位。

在本质上来说，郡守和县令，地位是对等的，甚至某位重要的地方的县令的地位是高于郡守的。

所以，在战国时期的地图，边塞地区，通常都只有一个郡名。

而到了秦代，局面开始改变，秦始皇就是有三头六臂，也不可能一个人就管得过这庞大的边疆。

于是，各边境开始设县，并且移民。

这就是郡县制的开端，从此，郡成为了县的上级。

但在当时，边塞地区由于开发程度不够，人口稀少，所以普遍辖县只有个位数。

渔阳郡更是只有三个县！

隔壁的右北平郡更惨，干脆只有两个县……

而等到了秦末，陈胜吴广起义时，为了打击秦帝国的统治，陈胜派遣了赵国人武臣去招抚赵地，武臣跑到赵国，在赵国旧贵族和豪强的支持下，稳定了赵国统治。

这个时候，武臣的心就大了起来。