汲黯连忙停住脚步，将那命令送回天子手里。

刘彻拿着那个命令，看看了，然后想了想，笑着道：“却是朕小家子气了！”

“朕乃中国天子，八荒六合，皆朕之土也，不可如此狭隘……”

于是，他将那个命令丢进了垃圾桶，然后，再找来一张正式的诏命用的帛布，在其上写了起来。

写完后，他仔仔细细的审查了两遍，然后才交给汲黯：“卿拿去给尚书们润色，然后明发天下，尤其是各楼船港口，务必布告及时！”

“诺！”汲黯连忙恭敬的跪下来，双手接过那封帛书。

因为，这是天子制书，必须如此郑重。

天子制书，制天下法度、世界规则。

汲黯接过这制书，走到殿门口，然后悄悄的打开瞥了一眼，然后，他就“虎躯一震”，久久不能自已。

思量再三，汲黯拿着制书在殿门口犹豫好久，终于忍不住，走了回去，对着刘彻一拜，问道：“陛下，这制书，会不会太过啊……”

“过吗？”刘彻微微一笑，不以为然。

“陛下，此制，以臣之愚见，恐怕未来可能要出乱子……”汲黯老老实实的叩首拜道：“依陛下之制，从今往后，万国舰船，皆不可无诏离其国土二十里，不如令，则许楼船便宜行事……”

“若未来，有五万里之外之夷狄，不晓陛下之令，出海二十里，遇楼船，楼船当如何？”汲黯问道。

这也确实是一个问题。

因为汉律有一个原则叫做——不教而诛是为罪。

没有晓瑜和教育过人民，就诛杀他，是在犯罪。

引申到整个法律体系和天下来说，就是法律宣布后，必须告诉百姓——这样做不对，只有在告诉了百姓这样做不对后，百姓依然触犯法律，才可以用法律治罪。