“或许是一种类似平贾制度的程序？”司马迁在心里猜测着。

如今，平贾制度，完全正规化和制度化，在汉室各大城市之中，由主爵都尉与市集擅权共同商议，决定物价涨跌和供应量。

而擅权，则由市集商人推举。

按照去年增修的《平律》补充条款规定，每一百万钱的纳税额，可以推举一位擅权来作为平贾，与官府打交道。

纳税等于权力与地位的概念开始方兴未艾。

而在这安东，司马迁感觉，大抵应该是采用类似的设计和程序。

只是，这个过程，外人根本不清楚具体细节。

司马迁只从他人口中得知，都护府每次公议的与会者，都各不相同。

都护府的官员，似乎有一套用于遴选与会者的制度。

涉及商人，就找商人中的代表，涉及地方，就邀请地方贵族、官员，涉及民政，就邀请三老与知名长者。

整个制度，处处都体现着杂家思想的影响和渗透。

读过《吕氏春秋》的司马迁，当然清楚，这是用众和众智思想的结晶。

但问题是……

“此制度，恐怕难以长久……”司马迁在心里感叹着。

要严格且恪守这个制度，需要都护府的都督有容人之量，有广阔胸襟，能听得进意见，还得能够在关键时刻做出铁腕而果断的决断。

更必须有着超常的魅力和影响力，可以说服和劝服那些不同意见者。

尤其是都督本人，必须可以克制自己的欲望……