列侯和士大夫们，差不多也都接受了所谓的“黄金诏书”。

在这样的背景下，尝试发行一批针对贵族大臣，特别是两千石列侯封君的高额货币，是可以尝试的。

如今，许九和杂家跳出来，要当这个试验田，给刘彻趟地雷，在本心来说，刘彻是欣慰的，甚至是高兴的。

但，皇帝的多疑症，让他却有了犹豫和狐疑。

他犹豫的原因，就在于，都护府发行的这批所谓的“交子”或者银票。

谁来负责发行？谁来掌握？谁来控制？谁来监督？

私人是肯定不行的！

金融是国家命脉，刘彻死也不会假手他人。

毕竟，若是金融落到了私人手里，私人可以发行货币了。

那要他这个皇帝干嘛？

哪怕是由都护府来控制，刘彻也疑问重重。

财税权，或者说，地方政府和中央在财税的这个蛋糕上的分配比例，是直接影响一个国家的中央政权权力和话语权以及控制权的事情。

倘若地方需要仰赖国家拨款，那么这个地方必定是离不开中央的控制的。

而若地方可以自给自足，在财政上获得了自由。

那，地方上的官吏和豪强，还会甩国家吗？

自古以来，多数分裂和割据，都是因为地方势力获得了财政自由的结果。