作为一个地域，幕南地区非常广袤。

自戈壁大沙漠以南，包括广袤的鄂尔多斯高原、锡林郭勒草原、大小兴安岭，延绵万里，总面积几乎相当于大半个中国。

这么大一块地盘，落到了汉室手中，怎么分配？如何控制？就成为了决定汉室经营草原成败的关键。

刘彻走到这副巨大的地图前，凝视着地图上那一个个代表着湖泊的区域，然后回身望着群臣：“朕已经决定了——所有的湖泊群落，皆为列侯之封国，卿等若有意于幕南立国，可向宗正、大鸿胪等报备……”

湖泊在草原上，意味着一个固定的安全的水源，更是一个塞上天堂。

湖泊周围，甚至可以进行农业活动。

毫无疑问，每一个湖泊群，都可以辐射和控制周围数百里的草原，垄断和主宰附近部族的命运。

依湖为城，就可以在草原上建立一个个节点。

再由这些节点，连接成一个网络。

从而彻底控制这片广袤富饶的草原！

自然，这些战略重点，刘彻只会交给自己人。

幕南诸部之中，除非出现那种绝对忠心，且汉化程度足够高的部族，不然，刘彻是不会轻易的准许他们接触和控制草原的。

但……

刘彻虽然想着，想把好东西，都留给自己人。

然而，列侯却未必愿意接受这片好意。

毕竟，草原，一直以来就是贫瘠和苦寒的同义词。