若是进行总动员，以这一地区完善的动员机制和强大的基层兵源来看，闭着眼睛也能拉出五十万把刺刀。

几乎可以横扫现在地球上的所有势力。

是以，为了防止都护府权力过大，出现干涉地方事务，用枪杆子破坏法律和秩序，甚至骑在秩序和法律之上，作威作福。

刘彻于是命令义纵在筹备都护府的同时，在地方建立两个或者两个以上的州。

由州来管理民政，而都护府则专心军事。

从而将都护府衙门变成一个纯粹的军事机构，一个类似后世的大军区的产物。

都护府，只有军事上的发言权，而州只有行政上的发言权。

这也是安北都护府拖延到现在，依然不能有效的展开行动的缘故。

毕竟，北地诸郡的情况错综复杂，各色势力盘根错节。

许多郡，甚至有着深刻的恩怨纠缠。

要是将两个死对头，搞到一个州级行政单位之下，那就有好戏看了。

两者必然天生互怼，州刺史恐怕得焦头烂额。

另外，州部的建设，还与经济、民生等问题紧紧相依。

从长远考虑的角度着想，国家假如想要州这个单位发挥其最大的作用，统合好资源，那么一州之中，最好是物产、气候、人文、地理都相差不多。

这样，州部衙门就可以统筹安排，做好相关的开发准备。

不然若一地主要是小麦为主粮，而另外一地，则只能具备种植粟米的条件。