范宁微微一笑，“一个县有七八个乡，加上县里的民兵，大概有千人，大宋一千一百个县都推行民兵法，算下来至少有一百万民兵了，不少了。”

“但不公平，徭役所有人都废除，有的人却不用参加民兵，这样参加民兵的青壮不公平，是不是该行使补贴，比如每个民兵每人补贴一贯钱。”

范宁淡淡道：“这个问题朝廷已经意识到了，不过你算的是加法，朝廷算的却是减法，听说朝廷已经提出，废除徭役后，但每户每年要征五百文的免役钱，如果参加民兵，免役钱就可以免除，另外正如你所言，民兵每年训练两个月，这两个月每人每月补贴一贯钱，并由朝廷提供粮米，每人每月五斗米，这样算下来，还是参加民兵合算。”

狄青想了想，还是摇头，“这样还是不妥，很多人宁可交点钱也不愿意参加民兵，这样他就不用上战场，肯定很多人家都会这样打算。”

“那你的建议呢？”范宁问道。

狄青沉吟一下对范宁道：“我觉得凡是年满十八岁的年轻男子都必须要参加民兵，如果不肯参加民兵，那就要交十倍的免役钱，使君觉得如何？”

狄青这个办法就是后世的兵役法了，更有针对性。

范宁点点头，“你这个方案非常不错，我和你联名写奏折给天子，不能家家户户都征免役钱，那免徭役就没有意义了，必须全民皆兵，十八岁青壮男子加入民兵三年，不肯服兵役之人，再罚交十倍免役钱，这样就比较公平了！”

两人商量片刻，便返回河间府大营，现在已进入冬天，辽东和河北地区都被大雪覆盖，辽兵也不再南下，狄青练兵有术，他负责训练士兵。

而范宁主要进行坚壁清野前的各项准备，一旦朝廷批准，他们就会在开春后，把沧州、雄州、霸州、莫州、安肃军、广信军、保州、定州、真定府等所有沿边州县的百姓全部南迁，或者迁入坚城，实现边境以南三百里的无人地带，大概涉及百姓约四十余万人。

这绝对是一件大事，北宋中后期也曾长期实行坚壁清野政策，但那是被动防御，和范宁的防守反击和打持久战策略性质完全不同，这个方案提出来，必然会在朝廷引起掀然大波，不过范宁之前已经说服了赵顼和曹太后，且得到了富弼的支持，这个方案应该能通过。

这天下午，范宁接到了苗顺利送来的快信，已经攻占觉华岛，并成功将辽阳府的五万大军引到兴城县，由南院枢密使萧惟信亲自率领，契丹军有可能会利用皮筏子来攻岛。

范宁立刻来到一幅辽国地图前，现在他们最大的问题就是情报匮乏，他不知道辽阳府的军队有多少，萧惟信率领五万人前去攻打觉华岛，那他在辽阳府留了多少军队？

现在他就指望靖辽岛的韩望能打探到一点情报，如果辽阳空虚，那么就是靖辽岛和平岛的两万宋军发挥作用的时候了。

这时，一名士兵在大帐门口道：“启禀相公，杨统制带来一队商人，可能是从燕山府过来的。”

范宁精神一振，连忙道：“速请进来！”