譬如大司农组织的前后六十万河西地区移民，就全部都是平时为农，战时为兵。

这不仅仅是制度，还有契约约束。

所有移民，都要跟官府先签一个契约，承诺无条件的从事和参与任何的国防工作。

而相对应的，大司农则无偿提供给这些移民屋舍、土地、农具以及种子、口粮。

在某种意义上来说，如今的汉家边塞的郡县，特别是酒泉、张掖、居延以及轮台地区，在事实上就是商君时代的耕战制度下的社会。

所有人民，全部是国家战争机器的一个零件。

也正是如此，汉室才能在河西地区和幕南地区甚至在大漠和西域坚持到现在。

不然，倘若什么都要从内地运过去，大汉帝国早就被拖垮了。

但张越很清楚，边塞的制度，只能适合在边塞推广。

到了关中，甚至关东地区，就不行了。

他也不想只是刷一波声望和经验，拍拍屁股就走。

他想要的是一个切实可行的，可以推广到天下的村民自治和官民互助组织。

这个组织，既要符合目前的实际，同时也要具备互助的能力。

至少要可以将百姓，将人民的力量组织起来。

一人力薄，十人力多，百人可以开山，千人能够凿河，万人则足以移山倒海！

他的小水利计划，也必须要有一个这样的组织来实施和维护。

不然，修了也是白修。