问道：“据孤所知，孤麾下官员都有识别之物。官员腰挂鱼符，将领配虎符，提学官配腰牌，有卓越贡献者则挂紫金鱼袋。这百姓如何区分，只凭户籍？”

从事杨修解释道：“百姓居于乡里村落，多为相熟之人，通常无需标识。此便是为何有陌生逃犯隐匿，亭长即可率众缉拿。若百姓需远离故土，则需向官府申领传，此即公验。”

“汉《二年律令》有律，越塞阑关者，或处于鲸刑，或斩左趾，罚为城旦舂。”

张瑞思考了片刻，问道：“此律令如今形同虚设吧？凉州、关中百姓流离益州、荆州者十余万户。青州、徐州、兖州流离幽州者上百万人。”

杨修回道：“君侯明鉴，然在君侯治下，此律依旧森严，百姓无传而私自越关者，罚为城旦舂。”

《梳律》中的律法条文，千千万万，张瑞做不到全部了然于心，这也是从事们存在的意义，提供咨询，查漏补缺。

这条法令带有明显的重农思想，将普通百姓牢牢捆绑在土地上，防止百姓逃亡。

张瑞说道：“将因此罪而判刑之囚徒尽皆释放，半年后取消此法令。域民不以封疆之界，固国不以山溪之险。百姓欲前往何处尽皆自由。”

杨修谏言道：“君侯，此举恐造成百姓流亡，治安混乱。”

这倒不是杨修危言耸听，诸夏百姓太多，其中难免有些思维清奇者，就是向往其他诸侯名声，逃亡向其他诸侯治下。

不过张瑞相信，大部分人还是能分清关中、关东形势。在右将军府治下轻徭薄税，政治清明，少有人会逃向关东体验人间炼狱。

至于治安混乱，张瑞说道：“今日便请科学院诸君设计一套百姓身份凭证，令官府可以查验。半年内推行，以配合律法取消。”

张瑞有限的知识也清楚，工商的发展，离不开大量自由流动的劳动力。摊丁入亩，按地亩多少征税，已经为劳动力的流通打下了基础。

百姓当中或许有某个个体比较愚昧，但作为一个整体，必然是逐利的。如果种田的利益，超过工坊雇工，那么百姓必然会死守农田。