宋太祖赵匡胤出身武将，是通过“陈桥兵变”夺取皇位的，因此对武将十分忌惮。所以，赵匡胤采取了一系列措施来集中兵权，加强皇帝对军队的直接管理。为此，宋太祖先是将禁军的二司改为三衙，之后还让枢密院掌握调兵之权，形成牵制。此外，赵匡胤还利用更戍法，实现兵将分离。与此同时，宋太宗还实行内外相制的策略，将全国禁军一半驻扎在都城。
宋太祖的政策虽然有利于巩固皇权，但对军队造成极大的影响。每当有作战任务时，朝廷临时委派一员将领，率领一支临时拼凑的军队，搞得“兵不识将，将不识兵”。这样的军队怎么能够具有极高的战斗力呢，更别提打胜仗了。
宋????????????????太宗即位之初，先后两次对辽用兵，打算收复燕云十六州，结果全部以失败告终。此后宋太宗调整国策，实行守内虚外的政策，也就是说加强对国内的控制，对外采取消极防御政策。对此宋太宗解释道：“国家若无外忧，必有内患，外忧不过边事，皆可预防，惟奸邪无状，若为内患，深可惧也”。自此，守内虚外也成为北宋王朝的祖宗家法。
然而这项政策对北宋王朝造成了很坏的影响！首先是冗兵问题，宋太祖时全国军队才37.8万人，宋太宗时66.6万人，宋真宗时91.2万人，宋仁宗时125.9万人。其次是冗费问题，由于兵员数量庞大，需要消耗大量的钱粮，据宋人的说法，“十分之九以供之，而犹不足者，兵是也”。与此同时，将领的素质，军队的战斗力也十分低下。
对于西夏的崛起，无论是皇帝，还是百官都缺乏警惕，而且表现得十分轻敌。宋朝的统治者认为，西夏的统治者都是贪图小利之辈，只要定期赐予岁币，就能将其安抚。而元昊则准备的十分充分，他派出大量间谍前往北宋境内刺探军情，就连宫中放出的宫女，都被西夏收买。可以说元昊对北宋上下了如指掌。
然而，北宋朝廷却盲目轻敌，对西夏的情况完全不了解。元昊称帝后，北宋群臣一致认为“元昊小丑也，请出师讨之，旋即诛灭矣”，在他们看来，灭掉元昊简直是轻而易举。在这种思想的主导下，宋夏战争爆发后，北宋一直采取了积极进攻的策略，才导致了前期军事上的三场大败！总而言之，北宋的战败，既有历史因素，也有现实原因。
说回当下，陆垚非常明白，现在大宋人的心态，就连在场的苏轼、苏辙、曾巩也不例外，他们都认为，大宋乃是大国，这李元昊突然弄出来的大夏，在大宋面前根本是没有一战之力的。
但是，事实却不是这样，大夏刚刚建国，士气正盛，再加上大宋外实内虚的情况，过度集权带来的无将可用的情况。陆垚相信，赵祯其实已经意识到了这个问题的严重，所以才会在这些新通过科举考试的人当中选出一些人才，最后作为自己的心腹，到时候派到边关去。
当然，赵祯也是有自己的谋划在里面的，像是苏轼和曾巩这样的文学大家和才子，赵祯也知道，如果让他们带兵打仗的话，他们都不是那块料。
实际上，之前的樊楼夜宴，其实就是一个契机，也是赵祯对当朝的官员还有像陆垚这样的人的一个测试。他希望这些人能够针对当下宋夏之间的问题给出一些建议，当然他会从中选出一些可行的建议告诉当时要出发的范仲淹和韩琦。同时，赵祯也是想从这些提建议的人当中，选出一些他信得过的人，至少，要在军事方面有建树的人。必须要具备军事头脑，懂得带兵打仗，在战术和大局观方面，都要有一定的能力。现在看来，陆垚提出的那个想法， 应该是被赵祯采纳了。陆垚想着，这赵祯一定是已经找过一些为数不多的武将们商议过了，他们应该都对陆垚提出的建议非常认可。再加上陆垚本来就是要参加这次的科举考试，所以，赵祯干脆顺水推舟，直接让陆垚成为正二品的枢密副使，看上去是因为他的科举考试成绩才给到他的这个官职。但是实际上，赵祯就是已经选中了陆垚，是一定会派他去到边关的人。
不过，以现在的大宋军力，陆垚必须要想到一些切实可行的办法来扭转之后战争的局面。
“陆兄，你做上这个枢密副使之后，可有什么打算？”苏轼看向陆垚，问了一句。
陆垚说道：“我觉得，我不能一个人去到边关，一定要带上一些我信得过的人，而且，如果真的开战，也可以帮到我的人。”
“我可以。”
率先回答陆垚这句话的，自然是好友折克行了。虽说折克行这段时间，其实更多的是将精力都用在了新蹴鞠大赛上，作为较官他也是非常出色的，不过其实根基上，他还是一个军人。
对于折克行给到自己的支持，陆垚自然是非常开心了。他看向折克行，说道：“陛下和你们还要商量多久的新蹴鞠相关事情。”
一旁的潘文想了想，说道：“应该是还要两三天就好了，我记得上次探花的时候，陛下表示，要在琼林宴结束之前弄好新蹴鞠的事情。”
陆垚点头，他清楚，赵祯一定是知道自己和折克行之间的关系的，而且也想到，如果真的是去到边关，是要用到像折克行这样的人的，所以才会要在三天之内将新蹴鞠的事情解决好，目的就是为了到时候能够让折克行能够在其他方面帮助陆垚。
“嗯，这样想来，时间应该是够的。”陆垚说道。
曾巩看了看折克行，说道：“不过，如果真的是去行军打仗的话，你身边还是要有一些帮手才是。”
陆垚说道：“不错，所以我接下来的重点，就应该是放在武馆的建立上。”