然而徐知行早便防着他，更是借此机会要报他被童鸿风和邺沛茗算计的仇。童鸿风与邺沛茗是合作过的，故而自然是来信向邺沛茗求救，如此一来邺沛茗要出兵福建便又顾不得刘励那边。

孚帝为此只能将在徐知行与童鸿风之间调和，童鸿风不甘不愿地放弃括州。与此同时，黄化及似乎嫌弃江南过得太平静，便要下旨封刘励为大汉王朝的大都督，希望为自己增添助力。

刘励挟旨威胁朝廷，孚帝虽有朱徽等降将勇猛地收复失地，可却仍旧无法遏制江南的割据。

十二月，孚帝下旨封刘励为洪州刺史、静安都督，辖地江州、洪州、鄂州、饶州、抚州以及吉州。刘励领旨，并撤兵以表忠心，思王见自己安全了，也从荆州回到潭州。

此事许多人都瞧出了些门道，孚室虽还没彻底失去民心，可显然皇室的势力已经微弱，许多道、州都不听指挥，而中原的混战恐怕会蔓延至江南、岭南。

孙良朋建议邺沛茗继续休养生息、暗中筹备力量，邺沛茗接纳了他的意见，等到开春，便开始兴修水利、疏通淤塞的河道。

等了许久的明旭终于找到了机会，向邺沛茗提出“限田”主张。他有感于各地的豪绅兼并土地，说道：“如今天下赋税不均，即便都督励精图治，可富豪形势者田多而税少，贫弱地薄而税重，由是富者益富、贫者益贫。”

此主张在先前有人提议将南岭村缴纳同样的赋税开始便有了，而邺沛茗的同意便是苗头，邺盛后来更是主动将一部分田让出请立军田。此种种举动已经表明那不过是邺沛茗要改革的前奏。

先前邺沛茗召集亲信的官吏商议的时候，便有许多主张，其中一种主张便是建议根据所占的田亩数来缴纳赋税，便是利用田亩数来按等分税等。

邺沛茗发现这主张有点接近现代的个人所得税，只是放在如今并不现实。此主张需要在缴纳赋税时由官府派人核对田地的数目是否符合，如此一来执行的成败便在于官吏的身上，若富人勾结官吏则会产生腐败。

所以最终在均田制的基础上实行“限田”的政策，下令在安远都督的辖地内的公卿将帅以户为单位，三品以上不得超过二十顷，五品以上不得超过十顷，七品以上不得超过五顷；至于非官户人家又另有政策。

为使得政策能顺利实施下去，还发布了悬赏的监督机制，规定：“如有违抗制律，以田赏告者。”即对于阳奉阴违的人，若被告发证实，则告发者可得赏田。

对于已经超出田地亩数的，邺沛茗也不会剥夺他们对土地的占有，而是给他们几个选择，要么卖给官府要么献出超出的部分来换取一定期限内的赋税减免福利。至于这个期限是多少则依据他献出的田数来定夺。

此令一出，邺盛才明白为何明旭之前说有更好的办法不过时机不对便没告知他，而是让他献田请立军田。他问明旭：“明长史如何知道都督会答应实行‘限田令’的？”明明他身为邺家的人都不知道此消息。